«Нужно ориентироваться на лучшие мировые практики, как, например, такую, при которой только за непредоставление сведений или за передачу искажённых сведений наступает уголовная ответственность. В некоторых законодательствах отдельных стран с развитой рыночной экономикой такая ответственность для должностных лиц предусмотрена. Это создаёт обстановку, при которой не возникает желания и заниматься незаконной деятельностью, и как-то обходить предложенные государством элементы контроля».
«Мы с вами приняли решение: в будущем году ограничить рост тарифов большинства естественных монополий. И в свою очередь это должно серьёзно сдерживать цены на услуги ЖКХ. Хочу повторить: это принципиальная позиция Правительства Российской Федерации, и она не подлежит пересмотру или ревизии. Поэтому считаю недопустимыми любые заявления должностных лиц о том, что здесь могут быть какие-то корректировки или отступления».
«Считаю, что скорейшее формирование своевременной системы госзакупок является одной из наших приоритетных задач. Новая контрактная система должна регламентировать и структурировать все этапы прохождения закупок, увязать их в единое целое, сделать более прозрачными и понятными, в том числе доступными для общественного контроля».
«Мы рассчитываем, что федеральная контрактная система станет действенным инструментом государственной инвестиционной политики, сыграет важную роль в модернизации всей российской экономики. И, конечно же, она должна существенно повысить эффективность бюджетных расходов».
«Мы должны закупать для государственных нужд, социальной сферы качественные инновационные продукты, сформировать такую систему, которая снизит коррупцию, обеспечит максимальную прозрачность этой работы, начиная с планов закупки и заканчивая исполнением самих контрактов».
«Нам нужно отладить целостную систему стратегического управления, увязать отраслевые и региональные стратегии с приоритетами развития российской экономики и с возможностями бюджетной и финансовой системы страны. Надо создать эффективную систему мониторинга и корректировки принятых государственных программ».
«Цены должны быть рыночными, экономически обоснованными. У нас, как я уже говорил, нет никакой цели подрывать экономику наших нефтяных компаний, но необходимо исключить всякие спекуляции и любые корпоративные сговоры. Это на рынке должно быть исключено».
«Так называемый закон об угле установил требования обязательной дегазации шахт до безопасных норм. Эти нормы определяет Правительство России. Приняты поправки и в Налоговый кодекс. Теперь у угольных компаний появился экономический стимул вкладывать собственные средства в безопасность производства. В этом случае они могут рассчитывать на уменьшение НДПИ – налога на добычу полезных ископаемых, на сумму таких затрат, на сумму затрат, понесённых с целью обеспечения безопасности».
«Теперь инспекторы Ростехнадзора могут приостанавливать работы, отстранять руководителей угледобывающих предприятий за грубые нарушения работ до вступления в силу решения суда. Отмечу, что за 2010 год было выявлено свыше 81 тыс. нарушений на шахтах. Штрафным санкциям было подвергнуто более 8 тыс. организаций и их сотрудников».
«Не могу не сказать и ещё об одной серьёзной проблеме - раздутых штатах региональных и муниципальных чиновников, и, как следствие, весьма щедрых расходах на их содержание. Большинство региональных антикризисных планов в 2009 году предусматривали оптимизацию чиновничьего аппарата. В общей сложности численность региональных чиновников была сокращена на 4%, а в муниципалитетах - на 2,5%. Направление правильное, но темпы очень маленькие. Обращаю внимание, что одновременно с сокращением численности произошёл - обращаю на это внимание - 6-процентный рост расходов на содержание чиновничьего аппарата. Сократили на 4%, а на 6% выросли по расходам, а неэффективные расходы на государственное управление составили 83 млрд рублей. Считаю, что работа по созданию компактного госаппарата, по оптимизации расходов на его содержание должна быть продолжена».
«Мы должны рассмотреть ряд вопросов, от решения которых напрямую зависит улучшение предпринимательского климата, рациональная интеграция нашей страны в международные экономические связи. Имею в виду модернизацию российской таможни. Нужно прямо сказать: нам всем хорошо известно - сегодня качество ее работы вызывает серьезные нарекания у участников внешнеэкономической деятельности. И прежде всего у тех, кто работает в высокотехнологичных сферах. МИД и сама Федеральная таможенная служба подготовили предложения о присоединении России к Международной конвенции по упрощению и модернизации таможенных процедур. Рассчитываю, что такой шаг позволит более активно внедрять на российской границе современные стандарты таможенного дела - удобные и для граждан, и для бизнеса».
«И сейчас многие регионы формально соблюдают действующие сроки рассмотрения документов, а на деле они вновь и вновь возвращают бизнесу эти документы, заставляют приносить новые справки и бумажки, которые стоят денег и времени. Соответственно, отсчет этого самого времени на рассмотрение документации каждый раз после такого исправления начинается с нуля, после каждого замечания - с нуля. Поэтому теперь заказчику-застройщику будет предоставлена возможность устранять замечания в течение срока предоставления экспертизы. И подчеркну: вся экспертиза, с учетом всех доработок, должна занимать не более 60 суток. Тот, кто гоняет бизнес по кругу и нарушает установленные сроки, будет нести административную ответственность, вплоть до дисквалификации».
«Весьма показательным оказался доклад Генеральной прокуратуры России. Он содержал вопиющие факты нарушений в сфере контрольно-надзорной деятельности госорганов. Тут и выдумывание разного рода экспертиз, и «карманных» фирм для выкачивания денег из бизнеса. Полная неразбериха с установлением платы за предоставление государственных услуг. Поэтому считаю совершенно правильным, что мы начали глубокую ревизию контрольно-надзорных функций государства. В ходе специальных совещаний в Правительстве мы уже рассмотрели положение дел в образовании, сельском хозяйстве, здравоохранении, строительстве. По итогам подготовлен целый пакет конкретных предложений и законодательных инициатив».
«Ростехнадзор должен иметь право временно, до решения суда, отстранять руководство предприятия от исполнения обязанностей за грубые и неоднократные нарушения правил безопасности. Если мы эту общую ответственность повысим, то повысим и безопасность. Кстати, мы уже говорили об этом: в трудовых коллективах должна быть создана абсолютная нетерпимость к любым нарушениям, что кто-то курит и говорит: я не могу без курева пять часов провести, или если находят спички и сигареты. Давайте тогда договоримся. Вы должны это сказать: правила для нашей собственной безопасности должны быть одинаковыми для всех!».
«Нам удалось радикально сократить число проверок малого и среднего бизнеса. На этапе подготовки такого решения сотрудники Министерства экономики собрали огромный массив объективных данных об административной нагрузке на бизнес со стороны контрольных органов. И с цифрами в руках доказали, какой вред причиняет избыточный контроль и надзор. Аналогично нужно действовать и по другим «болевым точкам». Четко диагностировать проблемы и предлагать эффективные методы их решения».
Правительство ведёт сейчас активную работу по формированию благоприятной среды для бизнеса. Уже приняты решения по устранению многих избыточных административных барьеров, развитию конкуренции. Надо сказать, что это такие «авгиевы конюшни» у нас, где этого добра - барьеров и избыточных административных ресурсов со стороны самых различных уровней власти управления - более чем достаточно. Но проблема заключается даже не в том, что их много. Проблема заключается в том, что они постоянно генерируются на разных уровнях. Это как будто в крови у нас сидит - всем командовать.
«Считаю, что санитарные заключения, государственная регистрация должны остаться только там, где их использование явно является общепризнанной, можно сказать, мировой практикой, например, при производстве детского или лечебного питания. В остальных случаях вполне можно обойтись и без них, тем самым избавив добросовестных бизнесменов от двойного и даже тройного государственного контроля, за которым стоит не что иное, как попытка выбить деньги».
«Первая задача - определить, где по-настоящему необходим прямой государственный контроль, какие механизмы защиты прав граждан действительно целесообразно использовать. Все процедуры должны быть серьезно оптимизированы, исключены дублирующие и явно избыточные функции, ликвидирована почва для конфликтов интересов. Как и в других сферах [в сфере здравоохранения и социальной защиты], нужно провести ревизию консалтинговых, экспертных, регистрационных услуг, оказываемых на платной основе. Подведомственные учреждения не должны превращаться в выгодный бизнес».
«Считаю также, что в большинстве случаев возможно перейти от лицензирования к уведомительному порядку, то есть к декларированию качества в соответствии с требованиями законодательства. Одновременно должна быть усилена ответственность - как административная, так и уголовная - за игнорирование установленных норм и принятых обязательств. В первую очередь, это касается медицинской деятельности. Государство должно внимательно отслеживать и жёстко реагировать на любые нарушения стандартов оказания медпомощи, на случаи причинения вреда жизни и здоровью пациентов».
«Есть вопросы и к системе аккредитации образовательных учреждений, которые дает им право выдавать аттестаты и дипломы государственного образца. Они так же излишне громоздки и неповоротливы, эти правила. Причем услуги за аккредитацию стоят достаточно дорого. Только в 2009 году на эти цели образовательные учреждения потратили порядка 1 млрд 900 млн рублей. Цена за аккредитацию университета доходит до 1,5 млн рублей, которые, так или иначе, собираются в конечном итоге, мы с вами это понимаем, с учащихся. Считаю, что образовательные учреждения необходимо освободить от платы как за представление лицензии, так и за получение аккредитации, а вместо этого ввести фиксированную, прозрачную, установленную государством госпошлину, чтобы всем было понятно и ясно, сколько надо заплатить».
