«Расходы бюджета на 2010 год должны быть перегруппированы. Многие мероприятия придётся отменить или перенести на более поздний период. Но все основные приоритеты, связанные с инвестициями в человеческий капитал и инновационные отрасли экономики, должны быть сохранены».
«Ситуация в экономике весьма неопределенна. Но мы такую неопределенность должны иметь в виду и в то же время ясно понимать для себя, что несколько ближайших лет нужно будет вести жесткую и крайне ответственную бюджетную политику. А именно - последовательно снижать дефицит, я еще об этом скажу чуть позже, ограничивать рост бюджетных расходов, повышать отдачу от каждого вложенного государственного народного рубля. Это - залог макроэкономической стабильности и успешного посткризисного восстановления отечественной экономики».
«В проекте бюджета на 2010 год должно быть найдено оптимальное сочетание решения сразу нескольких задач. Во-первых, мы должны обеспечить повышение уровня жизни граждан старшего поколения, модернизировать нашу пенсионную систему. И на эти цели, вы знаете, предусматриваются значительные ресурсы - более 600 млрд рублей. <…> Во-вторых, необходимо продолжить активное использование хорошо зарекомендовавших себя инструментов стимулирования спроса на продукцию отечественного производства - таких, как лизинг, субсидирование процентных ставок по кредитам, поддержка экспорта. В-третьих, нельзя забывать и о задачах долгосрочного развития, программах модернизации инфраструктуры, поддержки высокотехнологичных отраслей производства».
«Цена пенсионной реформы для бюджета очень высокая. Речь идет о сотнях миллиардов рублей в год. Конечно, в условиях сокращения производства - имею в виду мировой финансовый и экономический кризис, - в условиях сокращения поступлений в бюджет эта задача будет действительно сложной и для Правительства, и для депутатов Государственной Думы. И мы уже сегодня должны будем задуматься над тем, на чем нам можно будет сэкономить».
«В сфере здравоохранения и демографии в бюджет должно быть заложено финансовое обеспечение таких хорошо зарекомендовавших себя мероприятий, как повышение доступности высоких медицинских технологий, совершенствование помощи больным с сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях».
«Ещё один важный аспект: предстоит реализовать жёсткую программу по снижению бюджетного дефицита - с сегодняшних 7,4% до 3% ВВП уже в 2011 году».
«Бюджет должен остаться бюджетом развития, то есть нам нужно чётко увязать его с реализацией долгосрочных и среднесрочных планов. Нужно выстроить бюджет так, чтобы в первоочередном порядке были профинансированы намеченные приоритеты. За каждым из этих приоритетов стоят реальные социальные обязательства: развитие медицины, образования, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее, вопросы безопасности и регионального развития - все то, что в конечном итоге определяет улучшение жизни людей и конкурентоспособность экономики на много лет вперед».
«Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» в 2009 году, прошу внимания, увеличиваются сразу на 70% и составят рекордную для нас сумму - 1 трлн 733 млрд рублей (в 2008 году это был 1 трлн)».
«Уже назвал размер дефицита в 2009 года - 3 трлн. рублей (это порядка 7,4% от ВВП, как я сказал), а с учетом так называемых квазифискальных расходов, прежде всего, опять же расходов Центрального банка на капитализацию Сбербанка, других расходов, это будут все 8 процентов. Столь масштабный дефицит как сильно действующее лекарство для экономики допустим, однако злоупотреблять им нельзя. Это может быть крайне разрушительно для всей финансовой системы. Поэтому наш план предусматривает жесткую программу по снижению дефицита до 3% ВВП уже в 2011 году. Одновременно продолжим борьбу с инфляцией».
«Решение проблемы дефицита должно осуществляться цивилизованными, принятыми во всем мире средствами - из накопленных в прошлые годы резервов, либо, если такая необходимость возникнет, - но хочу подчеркнуть, у нас пока такой необходимости нет, - за счет заимствований на рыночных условиях».
«Ключевую роль в наполнении бюджета призваны играть более традиционные доходные источники, а именно т.н. регулярные налоги, уплачиваемые предприятиями и гражданами. Такие налоги менее подвержены влиянию сырьевой конъюнктуры и потому обеспечивают стабильные бюджетные поступления».
«Необходимо исходить из того, что не только в текущем году, но и несколько следующих лет федеральный бюджет, скорее всего, будет сводиться с дефицитом. Это обстоятельство налагает на Правительство особую ответственность, требует формирования консервативной бюджетной стратегии, сохранения и упрочения доверия к отечественной финансовой системе».
«Назову основные характеристики бюджета. Доходы - 6,7 трлн рублей, расходы - 9,7 трлн рублей. Нетрудно посчитать - 9,7 минус 6,7 получается 3 трлн рублей дефицит, это почти 50 процентов доходной части бюджета, и составляет 7,4% ВВП. Это немало, но не запредельно. Считаю, что мы ведем себя ответственно в этой ситуации. Согласно принятому решению весь дефицит будет покрыт из Резервного фонда. Цифры достаточно красноречивые. Речь идет не просто об адаптации бюджета к новым экономическим условиям. Изменения носят принципиальный характер, они определят нашу финансовую политику в среднесрочной перспективе».
«На трансферты Пенсионному фонду и другим внебюджетным фондам предусмотрено 379 млрд рублей. Предполагается также осуществить дополнительную поддержку банковского сектора, дополнительные трансферты выдать регионам - в объеме 150 млрд плюс 150 млрд по кредитам. На поддержку ОАО «Российские железные дороги» - 54,6 млрд рублей. Обеспечение жильем ветеранов войны - 35 млрд рублей. Резерв нами предусмотрен в объеме 100 млрд рублей. И ряд других антикризисных направлений, связанных с субсидированием процентных ставок по кредитам».
«Предложенные Минфином России поправки регулируют использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита бюджета, который, как известно, будет иметь место в ближайшие годы. Мы сознательно идем на масштабное использование имеющихся резервов, чтобы, несмотря на снижение бюджетных доходов, в полном объёме выполнить социальные обязательства, взятые государством ранее, и, конечно, профинансировать антикризисные мероприятия».
«Как уже не раз говорилось, сокращения расходов бюджета в 2009 году не будет, наоборот, будет небольшое, но все-таки увеличение - имею в виду необходимость расходов на антикризисные меры. Кроме того, законопроект расширяет права органов власти субъектов Российской Федерации по предоставлению необходимой поддержки муниципалитетам».
«Вместе с тем, значительные средства должны быть переориентированы на реализацию мер антикризисного характера, а также на выплаты пенсий, заработной платы бюджетникам, выполнение иных социальных обязательств перед гражданами, на помощь регионам в рамках межбюджетных отношений. Также сохранится приоритетное финансирование государственного оборонного заказа и расходов по приоритетным национальным проектам».
«Крайне важно так изменить бюджеты, чтобы при любой, даже самой напряженной ситуации с поступлением доходов, не возникало никаких сбоев с выплатой заработных плат и пособий. И, безусловно, особое внимание прошу уделить включению в региональные и местные бюджеты достаточных средств для реализации программ поддержки занятости. Имею в виду не только обязательное софинансирование со стороны регионов, но и дополнительные мероприятия, которые можно реализовать на местах».
«В марте всем нам предстоит принять ответственное решение текущего года - утвердить новый вариант бюджета. Как уже было объявлено, сокращение общего объема расходов не планируется. Более того, они даже увеличатся. Хоть и немного, но увеличение все-таки будет».
«Мы, принимая сейчас решение о внесении изменений в бюджет, не сокращаем социальные расходы. Наоборот - и в абсолютных величинах, пусть не намного, но увеличиваем, и в относительных величинах по сравнению с другими отраслями деятельности государства нет никакого снижения. Пожалуй, есть даже увеличение - имею в виду особый характер мер в условиях сегодняшней ситуации. Знаю, что большинство европейских правительств также разделяют этот подход и активно принимают меры по смягчению последствий экономического кризиса для своих граждан».
«Мы также рассмотрим поправки в федеральный бюджет на 2009 год. Предлагается предоставить государственные гарантии в объеме 300 млрд. рублей по кредитам, привлекаемым оборонными предприятиями и другими системообразующими компаниями. Еще до 150 млрд. рублей направляются на поддержку рынка труда и отраслей реального сектора экономики».
«Рассмотрим отчёт об исполнении бюджета за девять месяцев 2008 года. Отмечу рост финансирования приоритетных статей бюджета. Это отрадный факт. Так, расходы на образование составили 198,6 млрд. рублей - против 174 млрд. за тот же период прошлого года. В развитие здравоохранения и спорта мы вложили 155 млрд. рублей - это почти на 50 млрд. больше, чем в 2007 году. Более существенная помощь оказана регионам. Межбюджетные трансферты выросли на 177 млрд. и составили 740 млрд. рублей».
«Чтобы строить стратегические планы, инвесторы и регионы должны хорошо понимать перспективные возможности Инвестфонда как такового и свои собственные. То есть нам необходим долгосрочный прогноз по наполнению его финансовыми ресурсами».
«Очевидно, что одним из ключевых инструментов антикризисного реагирования являются ресурсы федерального бюджета. За счёт их эффективного использования нужно поддержать платёжеспособный спрос в экономике, обеспечить безусловное выполнение социальных обязательств, включая своевременную выплату заработной платы в бюджетной сфере, пенсий и пособий».
«Безусловно, поддержка финансовой системы и реального сектора экономики, потребует значительных бюджетных расходов. Их объём должен быть адекватен масштабу возникающих проблем. Полумеры результата не принесут. Тем не менее мы не вправе выйти за рамки существующих бюджетных ограничений. В этой связи особо актуальной становится задача повышения эффективности бюджетных расходов - как дополнительных, так и текущих».
«В бюджете мы сохранили весь объем финансирования, значительная часть которого шла в последние годы на ремонт Большого театра и Мариинского театра. Первоначально предполагалось, что эти объемы будут сняты, - мы приняли решение сохранить эти объемы. И начиная с 2009 года будем финансировать в том числе и, прежде всего, по отдельному списку большое количество объектов культурного наследия не только в Петербурге и Москве, но и на всей территории Российской Федерации».
«Мы должны проанализировать все, что было связано с подготовкой Олимпиады в Пекине. Все позитивные наработки китайских партнеров следует тщательно проанализировать, учесть. Также важно следить за организационными новациями подготовки Игр в Ванкувере и в Лондоне».
«Сразу хотел бы отметить, что бюджет текущего года исполняется нормально, ритмично, в плановом режиме. Профицит бюджета в первом полугодии составил 1,4 трлн. рублей, объем Резервного фонда достиг 3,1 трлн. рублей, Фонда национального благосостояния - 770 млрд. рублей. То есть бюджетной системой накоплен значительный запас прочности, который позволяет минимизировать негативные последствия нестабильности мирового рынка капиталов, колебаний цен на сырье».
«Но в связи с этими решениями [по развитию пенсионной системы] мы не должны забывать о текущей работе. И если мы все-таки выйдем в этом году на такие решения, а в следующем начнем это все уже реализовывать, то нам нужно будет обеспечить индексацию пенсий и в начале года, и во второй половине. Причем, если мы будем выходить на эти решения, то во второй половине года будет уже значительное повышение. Надо, чтобы у Пенсионного фонда были эти средства. Нужно быть в контакте с Минфином, с другими ведомствами – с тем, чтобы здесь не было никаких сбоев».
«Повышение заработной платы региональных бюджетников нужно, конечно, координировать с нашими планами повышения фонда оплаты труда в бюджетной сфере. Для федеральных бюджетников с 1 декабря устанавливается повышение заработной платы на 30%. Это должно быть скоординировано».
«Также отмечу серьезный рост инвестиций на нужды национальной экономики. Впервые на эти цели мы истратим сумму, превышающую 1 трлн рублей. Рост по сравнению с прошлым годом составит 35%».
«Должен сказать, что, разрабатывая бюджет, Правительство считало своей задачей обеспечить приоритетное финансирование расходов на образование, здравоохранение, инновационное развитие экономики, на развитие инфраструктуры и, конечно, на обеспечение безопасности наших граждан».
«В проект федерального бюджета заложен целевой ориентир – снижение инфляции до однозначной цифры в 2009 году. Это один из ключевых показателей. Прошу все ведомства исходить именно из такого понимания ситуации».
«Прошу сразу иметь в виду и обращаю внимание еще раз: да, профицит у нас есть. И мы должны как можно дольше использовать такую возможность, когда верстаем бюджет страны с профицитом. И прошу особенно не покушаться на него, если хотим, чтобы мы удержались в рамках запланированных параметров по инфляции. Потому что иначе все эти расходы обернутся негативом и для экономики, и для конкретных граждан».
«Бюджетная стратегия должна основываться на Концепции долгосрочного развития России до 2020 года и, по сути, она сама является ее составной частью, финансовым остовом, ее базой, фундаментом. Тем более что сама финансовая стратегия – долгосрочная бюджетная стратегия – рассчитана даже на чуть более долгий срок – до 2023 года».
«В ходе разработки бюджета впервые на практике применен принцип «скользящей трехлетки». То есть мы уточняем бюджетные статьи на 2009 и 2010 годы. И при этом формируем планы на 2011 год. Подчеркну: все ранее принятые бюджетные обязательства подлежат безусловному исполнению. В этом и состоит логика трехлетнего бюджета».
«У нас появились новые министерства и ведомства, во всяком случае – с новыми названиями. Это не должно быть причиной сдерживания финансирования по уже принятым программам. Обращаю внимание министра экономического развития и министра финансов. Так же как и не должно быть причиной сдерживания финансирования изменение статуса самих учреждений. Для нас важен не статус учреждения и не название ведомства. Для нас важна суть программ. Нам нужно реализовывать эти программы, не затягивать ни в коем случае. Поэтому прошу коллег подумать над тем, как одним ударом эту проблему закрыть. И не «ползать» потом по всем ведомствам и опять согласовывать это в течение года. Это абсолютно недопустимо. Нам не нужно этого излишнего бюрократизма».
«Рациональное использование бюджетных средств – одна из ключевых задач, стоящих перед каждым органом власти. Напомню, что нерациональное использование ведет к избыточным деньгам в экономике, разгоняет инфляцию. Ведомства всё обращаются и обращаются с просьбами увеличить финансирование, а сами вовремя не реализуют выделенные ресурсы. Контроль за этим процессом должен стать одним из критериев оценки эффективности деятельности ведомств».
«По уточненной оценке, доходная часть федерального бюджета увеличится почти до 9 трлн рублей. То есть прибавка составит свыше 900 млрд рублей. С чем вас всех сердечно и поздравляю. Вырастут и доходы внебюджетных фондов. В сумме – более чем на 100 млрд рублей».
