В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги. Игорь Евгеньевич Левитин здесь? Игорь Евгеньевич, расскажите, как идет работа по выявлению причин катастрофы в Перми, что делается для оказания помощи людям?
И.Е.Левитин: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые члены Президиума Правительства Российской Федерации, вчера по Вашему поручению правительственная комиссия выехала на место авиационной катастрофы. В комиссии участвуют все федеральные органы исполнительной власти, которым это положено. Хочу сказать, что пожар на месте был ликвидирован сразу - группа МЧС прибыла на место в течение нескольких минут. МВД сразу оцепило зону падения самолета, работало 150 следователей. Благодаря этому удалось вчера открыть движение по железной дороге. До этого было задержано 12 поездов.
В это время мы принимали родственников в Доме культуры, специально было выделено место. С ними работали психологи МЧС, которые прилетели. В 13 часов они были на месте и вместе с психологами Минздравсоцразвития начали работать с людьми. 26 человек, родственников, приехали из других городов сегодня утром. В целом, среди родственников иногородних - примерно 50 человек, местных - около 60 человек. Среди людей, которые проживают за границей, не все родственники пока вышли на правительственную комиссию. Мы через МИД, через посольства тех стран, где живут родственники, организовали с ними взаимодействие по следующему плану. Им необязательно приезжать сюда - следственные органы разрешили провести забор крови на ДНК по месту их проживания. А тем, кто захочет приехать, МИД организовал визовую поддержку прямо в аэропорту Шереметьево: получив визовую поддержку, они могут направляться в Пермь.
Вчера мы собирали родственников. Была встреча с правительственной комиссией. Учли все те просьбы и пожелания родственников, которые были. Мы рассказали, каков порядок действий. Сегодня в 15 часов по московскому времени место будет полностью сдано правоохранительными структурами и снято оцепление. Родственники пожелали побыть на этом месте, мы все в этом плане организовали.
Что делается дальше? Сегодня судебно-медицинская экспертиза закончит все те действия, которые проводятся с родственниками. И мы передаем все анализы на экспертизу в Москву. Примерно 3 - 4 недели необходимо для установления, идентифицирования родственных связей. Это первое. Мы объявили это родственникам. Все те, кто живут в Перми, будут ждать на месте информацию из лабораторий. Все иногородние возвращаются к себе домой, также будут с нами в контакте.
По регионам. С губернаторами говорим. Все они начнут оказывать помощь в тот же день, как будут выявлены анализы ДНК. На месте губернатор помог в организации работы всем федеральным органам исполнительной власти, а также обеспечил условия для проживания там людей.
Параллельно работает техническая комиссия по выявлению причин авиационной катастрофы. На месте сотрудниками МЧС были сразу найдены технические средства - самописцы. Они вчера вечером были доставлены в Москву, и сегодня уже начинается работа с этими самописцами. Так как самолет - производства США, их производитель попросил принять участие в расследовании. Примет также участие производитель двигателей самолета. Они войдут в нашу техническую комиссию и будут вместе с нами рассматривать все вопросы. Поэтому говорить сегодня о причинах мы пока не можем. У нас есть только запись переговоров экипажа с диспетчером. Мы над ней сейчас работаем. А уже технические средства самолета мы получим после того, как расшифруем все записи.
Правительственная комиссия работает сейчас на месте. Организовано два оперативных штаба - в аэропорту Шереметьево и Большое Савино в Перми. Все родственники выходят на правительственную комиссию, работают телефоны горячей линии. «Аэрофлот» обеспечивает им перелеты, а также доставку к местам встречи. Страховая компания на встрече с родственниками объявила, что минимальная сумма компенсации будет 2 млн руб на каждого погибшего, в соответствии с решением Правительства, которое было принято. И регионы берут на себя погребение.
В целом, картина такая.
В.В.Путин: Спасибо. Сергей Кужугетович (обращаясь к С.К.Шойгу), как Ваше ведомство отработало?
С.К.Шойгу: В целом, мы приступили к работе на седьмой минуте после получения сообщения. Достаточно быстро прибыли. Через полтора часа общая численность группировки составляла более 1 800 человек, более 100 единиц техники. Все работы были организованы, в первую очередь, естественно, по обнаружению и передаче Министерству транспорта речевых самописцев, что было сделано в первой половине дня. После этого совместно с Министерством внутренних дел и Министерством транспорта были организованы работы по выкладке самолета в отдельном помещении для того, чтобы собрать все детали и попытаться понять причины падения.
Здесь, в Аэропорту Шереметьево организован штаб, в «Аэрофлоте» организован штаб, в Минтрансе - оперативная группа и в Национальном центре - тоже межведомственная группа с участием Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, Министерства иностранных дел, Министерства транспорта.
Основные работы были завершены вчера в 18.45. И в 18.50 началось движение в обоих направлениях по полной схеме. Надеемся сегодня после 15.00 завершить все работы по сбору останков погибших и деталей самолета. Площадь разброса - 10 тыс. кв. метров.
В основном, все.
В.В.Путин: Игорь Евгеньевич (обращаясь к И.Е.Левитину), держите это на контроле. И доложите потом по результатам.
И.Е.Левитин: Есть.
В.В.Путин: Эльвира Сахипзадовна (обращаясь к Э.С.Набиуллиной), у Вас есть данные по промышленному производству за восемь месяцев. Пожалуйста.
Э.С.Набиуллина: Росстат представил данные по развитию промышленности в августе. В целом, промышленное производство за восемь месяцев выросло на 5,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В том числе в августе - на 4,7%. Напомню, что аналогичный показатель в июле был 3,2%.
Надо отметить, что обрабатывающая промышленность растет темпами, опережающими темпы в среднем по промышленности. За январь - август это 7,6%, в том числе август - 6,5%. В июле 2008 года по сравнению с июлем 2007 года обрабатывающая промышленность выросла на 4,6%.
Также хотела бы отметить темпы добычи полезных ископаемых. В августе у нас наблюдается рост 0,7%. Напомню, что в июле этого года по сравнению с июлем 2007 года у нас был минус 1,8%. То есть показатели выправляются. В целом, данные характеризуют достаточно благоприятную динамику, выше, чем в июле.
В.В.Путин: Насколько выросли за этот период доходы населения?
Э.С.Набиуллина: Свежих данных по доходам населения у нас пока нет.
В.В.Путин: А за полгода сколько было?
Э.С.Набиуллина: Около 13%.
В.В.Путин: Это заработная плата или доходы в среднем?
Э.С.Набиуллина: Это средние доходы населения. Заработная плата у нас в июле возросла на 11,6%, а за семь месяцев - на 12,7%. Это реальная заработная плата.
В.В.Путин: Хорошо, спасибо. И Министерство финансов предлагает дополнительные меры для поддержания ликвидности банков. Какие, Алексей Леонидович (обращаясь к А.Л.Кудрину)?
А.Л.Кудрин: Владимир Владимирович, с учетом ситуации на финансовых рынках Министерство финансов и Центральный банк внимательно мониторят ситуацию. Мы принимаем во внимание оттоки и притоки капитала, ведем непрерывные консультации с ключевыми банками, анализируем рынок межбанковских услуг.
В.В.Путин: Банкротство одного из крупнейших американских банков как-то скажется на нашей финансовой системе? Там уже и Merrill Lynch собираются продавать, насколько я слышал.
А.Л.Кудрин: Владимир Владимирович, эти события при той напряженности, которая существует сегодня на мировом финансовом рынке, и продолжающихся оттоках из развивающихся рынков - не только из России - конечно, окажут некоторое влияние. Поэтому наша задача - своевременно реагировать, подкреплять нашу финансовую систему необходимыми средствами.
У Центрального банка достаточно инструментов для поддержания ликвидности на рынке. Мы выполним в этом году все ориентиры по приросту денежно-кредитной массы, по приросту кредитов реальному сектору. С учетом временных колебаний мы договорились, что будут расширены инструменты Центрального банка. С точки зрения Министерства финансов мы используем сейчас такой инструмент, как размещение временно свободных средств Федеральным казначейством. Сейчас, на данный момент, действует лимит по размещению 668 млрд. За эти месяцы, когда мы его ввели, реально банками было использовано 186 млрд. То есть пока большая часть лимита не использована. Но, идя навстречу банкам, которые ожидают некоторого осложнения ситуации в октябре при выплате налогов, при платежах по внешним долгам...
В.В.Путин: Но это текущая проблема?
А.Л.Кудрин: Абсолютно текущая проблема. Мы в этой связи увеличиваем сейчас лимит с 668 млрд до 1,232 трлн.
В.В.Путин: Это связано с тем, что на западных рынках сейчас стало труднее кредитоваться?
А.Л.Кудрин: Да, просто труднее стало кредитоваться. Нашему реальному сектору нужны средства для поддержки своих выданных «длинных» или «средних» кредитов. Поэтому мы увеличиваем лимит, который, на наш взгляд, не будет в полной мере использован. Но банки должны знать, что при необходимости они обратятся на два аукциона в течение недели - один однонедельный, другой пятинедельный, где они могут получить достаточную ликвидность и дальше ее финансировать в необходимом объеме.
Центральный банк также увеличивает количество инструментов. Поэтому эти меры будут достаточными для поддержания ликвидности.
Среди мер и цифр, которые сейчас звучат по оттоку капитала, нужно принимать во внимание, что в этих цифрах присутствуют не только вывод капитала, но и курсовая разница. А также присутствует вопрос того, что наши российские банки при ожидании каких-то платежей или поддержании своих валютных клиентов резервируют валютные же активы за пределами России, что соответствует действующему законодательству. Это наши валютные активы.
Поэтому сейчас банки рационально снизили задолженность перед внешним сектором, но повысили свои резервы в иностранной валюте для необходимого обслуживания своих клиентов. То есть мы видим, что ситуация вполне нормальная и контролируемая.
В.В.Путин: Хорошо. Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.А.Голиковой), Ваше Министерство занимается возрождением онкологических служб, целая программа создана. Пожалуйста, несколько слов об этом.
Т.А.Голикова: В рамках внесенного в Государственную Думу проекта бюджета с 1 января 2009 года планируется начало нового направления, которое станет составной частью среднесрочной программы развития здравоохранения. Это развитие онкологической службы в России. В качестве приоритетной она выделена потому, что смертность от онкологических заболеваний в Российской Федерации занимает на сегодняшний день второе место после сосудистых заболеваний и составляет 13,8% от причин смертности в Российской Федерации. Кроме этого, о сложности и необходимости выделения и поддержания этой проблемы свидетельствуют и такие данные: по состоянию на 1 января 2008 года в онкологических учреждениях на учете стояло 2,5 млн человек, ежегодно у нас 200 тысяч человек становятся инвалидами вследствие онкологических заболеваний - это порядка 14% от общего количества инвалидов в Российской Федерации.
Мы предполагаем, что программа будет стоить порядка 28 млрд рублей. В 2009 году планируется выделить 6,3 млрд рублей. И сейчас Министерством проведено совещание с ведущими специалистами-онкологами и субъектами Российской Федерации. Предполагается, что в 2009 году в программе примут участие 11 субъектов Российской Федерации, будет создано 10 региональных онкологических и один окружной онкологический центр.
Кроме того, будет дополнительно поддержано два федеральных учреждения, которые занимаются оказанием специализированной онкологической помощи.
Сейчас всем субъектам Российской Федерации дано задание по паспортизации соответствующих учреждений, которые занимаются этой проблематикой на их территории. Я надеюсь, что в самое ближайшее время мы завершим этот отбор и определим эти 11 субъектов на 2009 год. По результатам программы мы надеемся, что к 2012 году смертность от онкологических заболеваний снизится на 4% и существенно возрастет выявляемость онкологических заболеваний на ранних стадиях. Потому что сейчас мы, как правило, выявляем онкологических больных на 3 и 4 стадиях, когда помощь оказать уже достаточно сложно, необходимо дорогостоящее лекарственное и медицинское обеспечение. Поэтому начало этой программы в 2009 году является важнейшим с точки зрения увеличения продолжительности жизни в Российской Федерации.
В.Путин: Хорошо. 11 субъектов, да?
Т.А.Голикова: 11 субъектов.
В.Путин: А по остальным как?
Т.А.Голикова: Они пойдут поэтапно, в зависимости от степени готовности. Потому что мы в рамках вот этих паспортов, которые отрабатываются, в качестве критериев для них устанавливаем существующую материально-техническую базу, выявляемость онкологических заболеваний и, что немаловажно, наличие кадрового потенциала. Потому что недостаточно того, что мы там оснастили, что-то еще дополнительно сделали. Главное - чтобы были специалисты, которые и смогут на современном оборудовании работать и смогут оказывать адекватную онкологическую помощь. Поэтому как будут представлены эти данные, так, соответственно, будем подготавливать субъекты Российской Федерации для участия в программе. В последующие годы участие в самой программе примут практически все субъекты. На сегодняшний день планируется 83.
В.В.Путин: Хорошо.
Александр Дмитриевич (обращаясь к А.Д.Жукову), некоторое время назад на Дальнем Востоке мы говорили с Вами как с представителем государства в компании «Российские железные дороги» о необходимости сохранения льгот по проезду школьников и студентов в поездах дальнего следования и в пригородных поездах. И мы с Вами тогда выработали определенный механизм для решения этой задачи.
А.Д.Жуков: Да, Владимир Владимирович, действительно, после этого разговора Совет директоров ОАО «РЖД» принял решение по сохранению до 1 января льготного проезда для школьников и студентов, а также для учащихся профессиональных технических учреждений. Это означает, что сохраняется 50-процентная скидка на проезд в пригородном транспорте и в поездах дальнего назначения.
Конечно, сохранение такого крупного льготного проезда - это потери и убытки для компании «РЖД». Компания попросила меня (как представителя государства) обратиться с просьбой к Правительству - найти возможность компенсации выпадающих доходов компании.
Как это можно сделать? Есть различные возможные способы, в том числе при рассмотрении вопроса по распределению прибыли, в том числе на дивиденды. Возможно оставить часть дивидендов в распоряжении компании.
В.В.Путин: То есть та часть дивидендов, которая будет принадлежать государству, часть этой прибыли мы вернем компании для погашения выпадающих доходов?
А.Д.Жуков: Да, возможен такой вариант. Просто мы как Правительство примем компромиссное решение о сокращении той суммы дивидендов, которая будет направляться в доход бюджета.
А.Л.Кудрин: Мы также подготовили варианты решения этой финансовой проблемы. То, о чем сказал Александр Дмитриевич, - одно из них. Но в любом случае мы найдем решение этой проблемы.
В.В.Путин: Хорошо. Спасибо.
Давайте непосредственно перейдем к повестке дня.
Сегодня мы рассмотрим итоги исполнения федерального бюджета и федеральных целевых программ в первом полугодии 2008 года.
Сразу хотел бы отметить, что бюджет текущего года исполняется нормально, ритмично, в плановом режиме. Профицит бюджета в первом полугодии составил 1,4 трлн рублей, объем Резервного фонда достиг 3,1 трлн рублей, Фонда национального благосостояния - 770 млрд рублей.
То есть бюджетной системой накоплен значительный запас прочности, который позволяет минимизировать негативные последствия нестабильности мирового рынка капиталов, колебаний цен на сырье. Алексей Леонидович сейчас об этом сказал. Мы слышали, что Министерство финансов предусмотрело дополнительные резервы, чтобы при необходимости минимизировать негативные последствия того, что происходит на мировых рынках. Добавлю, что все решения по корректировке доходных и расходных статей, необходимые для компенсации роста цен, были своевременно приняты.
Более того, сейчас мы можем позволить себе более гибко управлять нашими резервами.
Начиная с апреля, часть временно свободных бюджетных средств - об этом тоже уже говорилось - размещается на депозиты кредитных организаций. И сегодня - это один из инструментов поддержки отечественной банковской системы. Мы слышали также, что Министерство финансов предусмотрело увеличение этих объемов. С сегодняшнего дня используется только одна треть того, что предлагается на рынок.
Данные о реализации федеральных целевых программ - тоже позитивные. Годовой объем финансирования 46 федеральных целевых программ составляет 682,5 млрд рублей. Профинансировано в первом полугодии 206,8 млрд рублей. Это 30,3%. Если сравнить с первым полугодием 2007 года, то это больше.
Особо отмечу программы по модернизации транспортной системы, повышению плодородия почв, а также Федеральную космическую программу.
Но, конечно, нельзя не сказать и о проблемах в сфере ФЦП. Выделю несколько из них.
В связи с принятием поправок в Бюджетный кодекс меняется порядок финансирования государственных инвестиций. Соответственно, требуется внести коррективы в подзаконные правовые акты и методические материалы. Я прошу министерства экономики и финансов, другие ведомства закончить эту работу в ближайшее время. Заранее принять решения по вновь начинаемым объектам. Чтобы в начале 2009 года не допустить задержек с финансированием, остановки работы на строительных площадках.
Сегодня в докладе Минэкономразвития по данному вопросу хотел бы услышать не только описание ситуации, но и конкретные предложения по совершенствованию работы с программами и бюджетными инвестициями.
Следующая проблема - это эффективность проводимых в рамках ФЦП научных исследований. Всего на «науку» в них предусмотрено 58,5 млрд рублей. Но, к сожалению, реальной ощутимой отдачи от этих значительных средств мы часто не видим.
Более того, только в 4 программах предусмотрена оценка эффективности проводимых НИОКР. Мы уже говорим об эффективности работы регионов Российской Федерации, приняли целую программу определения эффективности самого Правительства. И здесь нужно подумать о том, как мы тратим государственные деньги.
Считаю подобную ситуацию недопустимой. Так к государственным деньгам мы не можем относиться. Прошу Министерство образования и науки, другие заинтересованные ведомства подготовить изменения в порядок реализации федеральных целевых программ с тем, чтобы не допускать включения в них явно бесперспективных и неактуальных так называемых «научных» исследований.
Нам также предстоит рассмотреть ряд вопросов, связанных с обустройством Государственной границы.
Напомню, в 2007 году было создано Федеральное агентство по обустройству границы. Перед ним была поставлена задача - создать современную и надежную сеть пограничных пунктов пропуска, навести здесь порядок. Мы немало сделали для того, чтобы обустроить границу на самом опасном для нас направлении - на южном направлении. Но на этом объем задач не заканчивается. Он очень большой. Нужно действовать более энергично.
Сегодня примем решения по организационным вопросам деятельности Федерального агентства, в частности о численности его территориальных органов. И ждем от этого ведомства качественной и серьезной работы. Главная задача - формирование пограничной инфраструктуры, комфортной для граждан и развития внешней экономической деятельности.
Кроме того, в повестке заседания два законопроекта об упорядочении взимания государственной пошлины. В частности, с 500 до 100 рублей уменьшается размер госпошлины на регистрацию прав на земли сельхозназначения.
И Министерство сельского хозяйства России, и депутаты Думы неоднократно ставили этот вопрос. Предметно Зубков Виктор Алексеевич занимался этим.
Это решение позволит сократить расходы по оформлению прав собственности на земельные доли для миллионов наших граждан.
Давайте перейдем к обсуждению повестки дня.
Пожалуйста, слово для доклада по первому вопросу - Кудрину Алексею Леонидовичу - заместителю Председателя Правительства - министру финансов.
