«Мы вступаем в очень ответственный период формирования очередного бюджета на 2013–2015 годы. От того, какие приоритеты будут в него заложены, зависят качество жизни наших людей, развитие нашей экономики, социальной сферы. Фактически бюджет новой трёхлетки станет финансовой базой той стратегической программы, которую мы предложили обществу и которая получила поддержку миллионов людей».
«Одной из важнейших задач федерального бюджета на ближайшие три года ставим обеспечение посткризисного развития страны, создание условий для модернизации российской экономики, формирование прочного инфраструктурного каркаса, укрепление обороноспособности и безопасности России».«Одной из важнейших задач федерального бюджета на ближайшие три года ставим обеспечение посткризисного развития страны, создание условий для модернизации российской экономики, формирование прочного инфраструктурного каркаса, укрепление обороноспособности и безопасности России».
«Если мы не хотим завтра так, как это делают сегодня некоторые страны с развитой рыночной экономикой, секвестировать бюджет, лишать людей самого необходимого, принимать болезненные меры и отказывать тем нашим гражданам, которые в праве рассчитывать на поддержку государства, – если мы не хотим этого делать, то нельзя раздувать сегодня расходы, нужно быть крайне аккуратными в этом».
«В самом начале работы над проектом федерального бюджета мы определили его как бюджет развития. Исходя из этой логики, расставили приоритеты государственных расходов на ближайшие годы: это проведение перспективных научных изысканий и внедрение инноваций, инфраструктурная поддержка экономического роста и содействие малому и среднему бизнесу. И конечно, в центре нашего внимания будут инвестиции в развитие, благополучие человека, благополучие российских семей, безусловное выполнение всех социальных обязательств государства перед гражданами страны».
«Несомненным приоритетом государственных финансов остаётся баланс доходов и расходов. Уже в текущем году федеральный бюджет будет свёрстан без дефицита, и это несмотря на осторожные оценки, которые мы с вами давали в начале года. Рассчитываем, что по итогам 2011 года расходная и доходная части федерального бюджета будут на уровне 11 трлн рублей. По прогнозам, российская экономика к началу будущего года полностью преодолеет последствия кризисного спада и продолжит свой рост, формируя устойчивые поступления в государственную казну».
«Экономический фон в России в эти месяцы был в целом позитивным. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года ВВП России вырос на 3,9%, инфляция по итогам первого полугодия составила 5%. <…> Укрепилось положительное сальдо торгового баланса страны. За первые шесть месяцев текущего года российский экспорт товаров превысил импорт на 101,7 млрд долларов. <…> Выросла и реальная заработная плата в стране на 2,4%. По сравнению с первым полугодием 2010 года сократился и уровень безработицы – с 8,1% до 7%. В этих условиях результаты исполнения федерального бюджета превзошли наши прогнозные ожидания».
«Расширяя доступ к трудовой деятельности, повышая индивидуальную мобильность инвалидов, государство ни в коем случае, конечно, не будет уходить от своих обязательств по всесторонней поддержке. <…> C 1 февраля мы проиндексировали на 8,8% пенсии по инвалидности, а с 1 апреля – социальные пенсии на 10,3%.»
«Я уверен, просто не сомневаюсь: мы в этом году, в конце этого года – середине следующего выйдем на докризисный уровень и подойдём уже к рубежу бездефицитности бюджета. Хотя формально Минфин ещё считает дефицит бюджета в течение нескольких последующих лет по формальным признакам, но у меня всё-таки есть основания полагать, что мы быстрее выйдем из этого состояния и будем увеличивать финансирование. Это временная проблема».
«Начиная с 2013 года бо́льшая часть расходов федерального бюджета должна верстаться на программно-целевой основе. Бюджетные средства будут направляться на государственные программы, охватывающие ключевые направления развития страны. Хочу подчеркнуть: речь идёт не о формальном перераспределении средств или смене названий – нет, во главу угла должны быть поставлены: изменение принципов работы министерств и ведомств, повышение их ответственности на всех уровнях, а также ориентация на достижение результата не только бюджетными средствами, но, разумеется, и всеми инструментами, которые находятся в распоряжении государства, включая налоговые, таможенные, законодательные меры».
«Целый ряд важнейших задач нам предстоит решить в сфере обороны и обеспечения правопорядка. С 2012 года полностью на федеральное финансирование будут переведены органы внутренних дел. <…>Денежное довольствие будет увеличено в два этапа: сначала – для военнослужащих Министерства обороны и внутренних войск, сотрудников МВД, затем – для сотрудников других силовых ведомств. Что касается военных пенсионеров, то их пенсии возрастут с 2012 года единовременно, независимо от ведомственной принадлежности».
«Расходы федерального бюджета на поддержку здравоохранения мы предлагаем увеличить. Только в 2012 году на эти цели будет направлено полтриллиона рублей. <…> Продолжим увеличивать размер материнского капитала. Будем его индексировать, как мы и договаривались изначально, когда вводили эту норму. Сейчас материнский капитал – 365 тыс. 700 рублей, в 2014 году выйдем на 430 тыс. рублей. <…> В 2012 году мы в 2 раза увеличим субсидии регионам на поддержку дошкольного образования – до 2 млрд рублей. Кроме того, ещё 8 млрд рублей планируем в дальнейшем выделить субъектам Федерации в виде кредита на развитие и обновление сети детских садов».
«У нас появляются дополнительные возможности для решения долгосрочных и стратегических задач. В этом смысле представленный проект – это бюджет развития, призванный стимулировать качественный рост и модернизировать экономику. Одновременно это и социально ориентированный бюджет с чётким акцентом на повышение качества жизни людей, реализацию масштабных программ в сфере демографии, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения. Все эти приоритеты в социальной сфере остаются, безусловно, важнейшими для нас».
«В России продолжается экономический рост во всех ключевых отраслях. К началу 2012 года мы должны полностью компенсировать кризисный спад. <…> Нам предстоит принять первый по-настоящему посткризисный бюджет сейчас, в котором должен быть сделан акцент на долгосрочные цели развития».
«В бюджете на 2012 год нам нужно будет заложить все необходимые ресурсы для кардинального повышения денежного довольствия военнослужащих, а также средства на реализацию государственной программы вооружений. Ещё раз обращаю внимание: бюджетные деньги должны доходить до конкретных предприятий ОПК в полном объёме и своевременно. Прошу держать этот вопрос под постоянным контролем».
«Намечая такие серьёзные расходы, важно последовательно соблюдать принципы жёсткой и ответственной бюджетной политики. Нельзя отклоняться от нашего курса на сокращение дефицита бюджета. Нужно стремиться строго выдерживать баланс доходов и расходов».
«Бюджетные инвестиции не должны уходить по смете, как это было в прежние десятилетия, по простой, незамысловатой логике и формуле, что каждый год нужно тратить как можно больше – больше, чем в предыдущем году. Средства бюджета должны подкрепляться реальными изменениями к лучшему. Граждане должны чувствовать это на себе каждый день, имея контакты с государственными учреждениями».
«В рамках новой структуры бюджета мы должны более чётко расставить приоритеты, сосредоточиться на ключевых проектах социального, экономического, научно-технического развития России, обеспечить неукоснительное выполнение наших программ в сфере национальной безопасности и укрепления обороноспособности страны».
«Не позднее конца апреля–начала мая Правительство должно утвердить сценарные условия и параметры социально-экономического развития на 2012–2014 годы, а также основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики. В июне нам необходимо определиться с ключевыми характеристиками федерального бюджета, включая объёмы доходов и расходов, ограничения по бюджетному дефициту. Не позднее 1 октября бюджет должен быть внесён в Государственную Думу. По традиции будем строить подготовку проекта основного финансового документа максимально открыто, привлекать к этой работе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации».
«В ближайшие годы нам необходимо решить проблему дефицита федерального бюджета - свести его к нулю. Как минимум мы должны сделать это к 2015 году, а желательно ещё раньше. И одновременно нужно существенно увеличить отдачу от каждого бюджетного рубля. Именно поэтому мы уже приняли программу повышения эффективности бюджетных расходов, а начиная с 2012 года переходим на новые, программные принципы формирования федерального бюджета. В основу бюджетного планирования будут положены долгосрочные государственные программы».
«Как известно, объём ВВП у нас будет 50,4 трлн рублей, уровень инфляции планируется 6,5%. Дефицит, мы так думаем, будет где-то в районе 3,6% на 2011 год. Доходы федерального бюджета составят 8,8 трлн рублей, а расходы - 10,7 трлн рублей. Вот в этих параметрах нам бы очень хотелось остаться, не превышать дефицит бюджета. Это очень важный показатель, который говорит о стабильности нашей экономики. В этом смысле мы выгодно отличаемся от многих так называемых развитых рыночных экономик мира, и это, безусловно, является нашим рукотворным конкурентным преимуществом».
«Для балансировки бюджета мы в первую очередь рассчитываем на рост экономики. Именно её качественное развитие, а вовсе не нефтяная рента и не сырьевая конъюнктура должны дать большую часть дополнительных доходов бюджета. Поэтому по ценам на нефть наш прогноз консервативен. В проект бюджета на 2011 год закладывается текущая стоимость этого сырья -75 долларов за баррель. Конечно, свою роль в увеличении доходов должны сыграть и те решения, которые мы приняли в налоговой сфере. Речь идёт о повышении ставок НДПИ - налога на добычу полезных ископаемых, индексации акцизов, корректировке ставок платежей в Пенсионный, Социальный фонды и Фонд обязательного медицинского страхования».
«Что касается приоритетов бюджетных расходов, то они остаются неизменными. Мы будем обеспечивать безусловное исполнение социальных обязательств государства, а также уделять повышенное внимание программам, связанным с модернизацией экономики и развитием высоких технологий. В этой связи могу сказать, что рост пенсий в 2011 году составит 9% от базы 2010 года. Средняя трудовая пенсия по старости увеличится до 8780 руб. в месяц, а социальная пенсия - до 5050 рублей, причем основное повышение произойдет уже 1 февраля будущего года».
«Рамки будущего бюджета достаточно жесткие. И в этих условиях нам очень важно четко расставить приоритеты, исходя из обоснованности и эффективности всех расходов, мобилизовать эти расходы на действительно важнейших, главных направлениях развития. Прежде всего, это касается развития социальной сферы, выполнения социальных обязательств. Подчеркну, всё, что связано с пенсиями, пособиями, зарплатами в бюджетной сфере, реализацией жилищных программ, развитием здравоохранения - все это является нашим безусловным приоритетом».
«Нам потребуется время, чтобы полностью преодолеть последствия глобального кризиса, восстановить экономику, избавиться от дефицита бюджета. И потому в ближайшие годы нельзя ожидать резкого увеличения бюджетных доходов, которые можно было, соответственно, использовать на непроцентные расходы. В ближайшие годы бюджет останется дефицитным, и потому следует крайне ответственно подходить ко всем расходным статьям, концентрироваться на приоритетах, выдерживать график снижения дефицита до 3% в 2012 году. Такая же строгая бюджетная дисциплина необходима и на территориях Российской Федерации, чтобы избежать перекосов и, наоборот, обеспечить стабильность бюджетной системы страны в целом».
«…Мы продолжим сегодня работу над бюджетом и рассмотрим сценарные условия развития российской экономики на 2011-2013 годы. Хотел бы подчеркнуть особенности этого документа. Он рассчитан на посткризисный период, когда нам предстоит не только полностью преодолеть последствия прошлогоднего спада, но и обеспечить устойчивое развитие. Конечно, мы, как и договаривались, в основу бюджета должны положить консервативный вариант прогноза. То есть такой прогноз, который будет исполнен при любом развитии ситуации. Но в то же время, в сценарных условиях должны быть отражены наши усилия по модернизации экономики, сформулировано чёткое понимание перспектив и факторов будущего роста».
«Нужно исходить из того, что для России нормой является низкий, а скорее даже «нулевой» дефицит бюджета. Только такая политика позволяет чувствовать себя уверенно в условиях колебания цен на наши экспортные товары. Обходиться без «секвестров» и необеспеченных мандатов. Строго, при любых обстоятельствах, выполнять обязательства перед гражданами страны. Поэтому необходимо выдержать намеченный график сокращения дефицита до 3 процентов ВВП в 2012 году, а затем и до нуля в 2015 году».
«Мы не стали проводить т.н. «секвестр», то есть фронтальное урезание всех статей бюджета подряд. Мы часто упоминаем - вот, был «секвестр». Ну не был «секвестр». «Секвестр» - это фронтальное урезание всего подряд, равномерно. А мы с вами не так поступили. Мы выбрали другой путь. И считаю, что поступили правильно. По сути - мы сохранили запланированный объем бюджета, перераспределив его в сторону мер, которые поддержали социально-экономическую стабильность в стране. Более того, расходы бюджета по сравнению с 2008-м, докризисным годом, - существенно возросли. Я сам вчера удивился, когда посмотрел эти цифры. Расходы бюджета возросли на 27,3 процента. И это при том, что доходы - наоборот - упали на 20,9 процента. Чтобы профинансировать образовавшийся дефицит, использовали накопленные резервы».
«В последнее время мы уделяем повышенное внимание проблемам формирования и исполнения бюджета. Эффективное выстраивание бюджетных расходов - это важнейший критерий, по которому можно судить о качестве госуправления, о том, способно ли государство реально помогать людям, решать проблемы, перед которыми стоят граждане».
«Прогноз социально-экономического развития и основные параметры бюджета должны формироваться, исходя из реалистичных и консервативных оценок, учитывать все риски, в том числе непредсказуемые колебания мировых рынков, связанных с нашими основными экспортными товарами: нефтью, металлами и другими».
«Необходимо заблаговременно подготовиться к вступлению в силу закона о совершенствовании статуса государственных учреждений. Напомню: в нем предусмотрены принципиально новые подходы к формированию и исполнению расходных статей бюджета. В частности, вместо привычных смет учреждений будут использоваться такие инструменты, как задания по оказанию образовательных, медицинских, других социальных услуг. В них будут определены не только суммы выделяемых средств, но и требования к объему и качеству работ. Смысл этих изменений в том, чтобы развернуть медицину, образование, всю нашу бюджетную сферу лицом к гражданам, создать стимул для внимательного отношения к их потребностям, запросам».
«Следует вернуться к традиционным процедурам финансового планирования. Мы временно отступили от них в прошлом году, чтобы принять экстраординарные меры, связанные с международным финансовым и экономическим кризисом. Мы запустили Антикризисные программы Правительства. И в целом они сработали. Теперь, когда ситуация стабилизируется, решения по разработке бюджета вновь будут приниматься в плановом порядке. В итоге мы должны получить качественный бюджет 2011 года, который будет работать на решение задач долгосрочного развития, обеспечит безусловное выполнение социальных обязательств государства перед гражданами России».
«На финансирование пенсий и других социальных выплат в 2010 году государство планирует, действительно, беспрецедентные деньги - 10% ВВП страны. Я вам скажу, что на оборону мы тратим меньше трех процентов. 10% ВВП страны - это очень много для любого государства, по любым меркам. Расходная часть бюджета Пенсионного фонда в 2010 году составит 4,3 трлн рублей. Но так будет не всегда, система должна быть настроена соответствующим образом, и финансовые параметры мы с вами должны выровнять».
«Считаю принципиальным, что, несмотря на проблемы, вызванные кризисом, мы не отказались от стратегической линии на инвестиции в человека, в качество жизни граждан, благополучие российских семей. Порядка 70% расходов бюджета 2010 года в той или иной степени носят ярко выраженный социальный характер».
«У нас бюджет, совершенно очевидно, социальной направленности. Предусматриваются все необходимые расходы для обеспечения выплаты пособий, пенсий, заработных плат. Мы проводим крупную, очень масштабную пенсионную реформу. И нужно сделать все для того, чтобы безусловно обеспечить эти обязательства государства. Но бюджет остается и бюджетом развития. Все, что связано с высокими технологиями, сохранено и по некоторым направлениям даже увеличено. Имеется в виду - авиация, космос, судостроение, другие высокотехнологичные сферы деятельности».
«Бюджет также сохранит свою роль важнейшего инструмента стимулирования и модернизации экономики. Будет продолжено выполнение программ развития инфраструктуры, создания инновационных производств. В целом по данному направлению предусмотрены средства в объеме 1,6 трлн рублей. В том числе, 300 млрд рублей пойдет на развитие автомобильных дорог. И порядка 240 млрд рублей на программы поддержки высокотехнологичных отраслей производства. Напомню, это федеральная космическая программа - 67,2 млрд рублей; это имущественный взнос в «Росатом» - 53 с лишним миллиарда; ГЛОНАСС - 27,9 млрд; развитие гражданской авиационной техники - 22,5 млрд; научные и научно-педагогические кадры - 11,9 млрд; и программа цифрового телерадиовещания - 10,8 млрд рублей».
«Всего же на цели пенсионного обеспечения будет израсходовано 4,4 трлн рублей. Это 10% ВВП страны, что является абсолютно беспрецедентным показателем. Ничего подобного в нашей истории раньше не было».
«Общий объем расходов федерального бюджета в 2010 году составит 9,9 трлн рублей, что сопоставимо с уровнем расходов этого года. Правда, чуть-чуть выше. В этом году расходы будут 9,8 трлн рублей. Такие ресурсы, безусловно, позволят нам профинансировать все наши основные приоритеты. И прежде всего - существенно повысить пенсии для старшего поколения. Напомню, что в конце этого года, в декабре ожидается очередная индексация, мы ее проведем. Базовая часть будет повышена более чем на 30%. А в следующем году, по итогам года пенсии в среднем вырастут на 46%. В будущем году средняя трудовая пенсия по старости превысит 8000 рублей в месяц».
«Ключевой задачей бюджетной политики на ближайшую перспективу является обеспечение макроэкономической стабильности. Последовательное снижение дефицита бюджета, который по итогам 2009 года составит 3,2 трлн рублей, а к 2012 году мы должны сократить его вдвое - до 1,6 трлн рублей».
«Исходя из того, что доходы бюджета в 2010 году ожидаются на уровне 16% ВВП или 6,9 трлн рублей, а расходы запланированы в объеме 9,8 трлн рублей - таким образом, дефицит составит 2,9 трлн рублей или 6,8% ВВП. То есть, он будет примерно на 1% ВВП меньше, чем в текущем 2009 году. В сегодняшних условиях считаю этот уровень приемлемым».
«Речь идет о выделении четырем крупным предприятиям оборонно-промышленного комплекса субсидий из федерального бюджета на общую сумму 4,9 млрд рублей, что позволит им погасить накопившуюся задолженность, сохранить производство и, надеюсь, трудовые коллективы. Речь идет об ОАО «Уралвагонзавод», Калиновском химическом заводе в Свердловской области, Казанском опытно-конструкторском бюро «Союз» и Краснозаводском химическом заводе в Московской области».
«На дополнительную капитализацию кредитных учреждений будет выделено 150 млрд рублей. Еще 142 млрд рублей направляется на решение ряда других неотложных проблем. В том числе - 28 млрд будет использовано на строительство и приобретение жилья для военнослужащих. На реализацию проектов в атомной промышленности и авиастроении выделяется в общей сложности 71 млрд рублей. Кроме того, 6,3 млрд рублей предназначены для проведения закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции - по сути, для того, чтобы создать условия для этой работы. Это не только дополнительные расходы, но и средства, которые можно перераспределить без ущерба для исполнения тех программ, под которые они ранее резервировались».
«Будут предоставлены соответствующие дотации для обеспечения сбалансированности бюджета. Их размер будет зависеть от того, какую долю занимают сейчас, сегодня доходы от НДПИ в бюджете каждого конкретного субъекта Федерации. Это коснется 32 субъектов, по каждому отдельно мы проведем работу и сбалансируем региональный бюджет. Также, начиная с 1 января 2010 года, в федеральный бюджет будут перечисляться все доходы, полученные от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Кроме того, на трехлетний период увеличивается доля прибыли, которую Банк России будет обязан переводить в федеральный бюджет. Сейчас - это 50%, а будет - 75%».
«Начиная со следующего года, предлагается в полном объеме зачислять в федеральный бюджет доходы от налога на добычу полезных ископаемых углеводородного сырья. Напомню, сейчас 95% НДПИ перечисляется в федеральный бюджет, а 5% - в бюджеты субъектов РФ. Мы в свое время уже сделали исключение - оставили эту часть небольшую. Но уже в 2010 году такое решение о полном зачислении в федеральный бюджет НДПИ даст для федерального бюджета не менее 46 млрд рублей».
«Вы знаете, что мы планировали первоначально выйти на дефицит бюджета в 2010 году не больше 5-5,5%. Но именно руководствуясь соображениями социального порядка, необходимостью поддержать наших граждан, которые так небогато живут - эти категории мы назвали, это пенсионеры, инвалиды... Да и в некоторых отраслях экономики, в бюджетной сфере всё прежде обещанное должно быть исполнено. Плюс поддержка экономики, обороноспособности, безопасности страны, инновационной экономики - все это задачи первостепенной важности. И мы сочли возможным увеличить этот дефицит до 7,5%».
«7,5% дефицита бюджета - это предельно допустимый уровень. Если Правительство, Минфин, либо другое ведомство, если депутаты Государственной Думы или члены Совета Федерации посчитают, что нужно как-то изменить какие-то приоритеты в предложенном Правительством документе, конечно, это можно будет сделать. Но только не за счет раздувания дефицита, а за счет перераспределения расходов с одних статей на другие. Определение приоритетов является принципиально важным моментом в нашей совместной работе».
«Нам придется сохранять имеющиеся возможности и объемы финансирования, а они у нас в следующем году будут на уровне текущего года, несмотря на кризис, даже чуть-чуть с небольшим увеличением. При этом, к сожалению, мы столкнемся с проблемами дефицита. И здесь действия должны быть в высшей степени ответственными. Мы не можем разрушать макроэкономическую стабильность в стране, в нашей экономике».
«Хочу еще раз подчеркнуть: в условиях кризиса и бюджетного дефицита мы предпринимаем, по сути, беспрецедентный шаг в социальной сфере - повышаем пенсии. Этого никто не делает, никто. Необходимо также обеспечить заработную плату в бюджетной сфере, выплату пособий, лекарственное обеспечение. Не будет забыта высокотехнологичная медицинская помощь, поддержка современных образовательных центров, жилищные программы. Добавлю, что расходы по разделу «социальная политика» в 2010 году вырастут более чем на 10%».
«что касается дефицита, который, как я уже сказал, составит в 2010 году 3,2 трлн рублей - это 7,5% ВВП. Безусловно, мы сможем найти источники его покрытия. Однако должен прямо сказать, что это тот предельный дефицит, который мы можем себе позволить без ущерба для макроэкономической стабильности <…> Повторю: мы должны строго придерживаться линии на снижение бюджетного дефицита в 2011-2012 годах. Соответственно постараемся выйти на цифры: 4,3% дефицита в 2011 году и 3% в 2012 году».
«Более 70% бюджетных расходов в 2010 году имеет ярко выраженный социальный характер. Средства будут работать на поддержание доходов граждан, предоставление им важнейших услуг».
«В текущей ситуации у нас, разумеется, есть альтернатива. В чем она заключается? Либо резко, одномоментно и, я бы сказал, драматически сократить расходы, либо согласиться с дефицитом, но изыскивать дополнительные источники доходов и грамотно выстроить источники покрытия дефицита. Считаю, что второй вариант более обоснован и более приемлем сегодня для страны. И отвечает принципам социально-экономической политики, социальной справедливости - политики, которую мы реализуем последние годы. Заявленные обязательства перед гражданами, планы по развитию экономики, конечно, необходимо выполнять».
