В 90-е годы несовершеннолетняя российская демократия носила либеральный характер. Тогда казалось, что личные свободы, которые были предоставлены гражданам, вполне достаточны для торжества общественной свободы и справедливости, реализации подлинной власти народа. Одновременно демократией считалась максимальная поддержка меньшинств: политических, экономических, этнических, религиозных, культурных. Чем больше им было предоставлено свобод и возможностей, тем демократичнее устроено общество, считали тогда. Результат известен - произошло колоссальное расслоение общества на супербогатых, которых было меньшинство, и реально бедных, которых было подавляющее большинство. Стало понятно, что люди утратили возможность влиять на власть. Огромное количество политических партий, которые в 90-е создавались и распадались накануне выборов, не было способно транслировать мнение общества. Демократия обернулась властью меньшинства.
С приходом Владимира Путина ситуация изменилась. Мы перешли к реальной демократии, когда большинство россиян, голосуя за понятного и внятного Путина и за «Единую Россию», добилось проведения политики в своих интересах. Демократия стала властью большинства.
Сегодня мы приходим к новому этапу развития демократии - демократии участия. Сейчас уже недостаточно, чтобы граждане просто делали свой выбор, опуская бюллетени в урну. Необходимо, чтобы граждане активно участвовали в определении и формировании государственной политики.
Разумеется, возможностей для этого много, но, безусловно, одним из важнейших каналов влияния являются профсоюзы. Они позволяют учитывать мнение большого количества людей для принятия важнейших социально-экономических решений.
Тем более что для этого созданы все необходимые условия. В настоящее время работает Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В регламент Государственной думы внесена специальная норма о том, что ни один закон, касающийся социально-трудовых отношений, не может быть рассмотрен без предварительного изучения на этой комиссии, где представлены правительство, профсоюзы и работодатели. Сложилась уникальная ситуация, когда без консенсусного решения трех сторон не принимается ни одна норма трудового законодательства. Это последовательная политика, которая позволяет трудящимся через профессиональные союзы проводить и отстаивать свою позицию, участвовать в формировании социальной и экономической политики.
Более того, сейчас власть нуждается в поддержке профсоюзов. Пример тому - недавнее обращение Владимира Путина к профсоюзам, и в первую очередь профсоюзу здравоохранения, активно участвовать в реформировании системы медицинского страхования. В условиях, когда дополнительные средства - а это 460 миллиардов рублей - будут направлены на совершенствование базы здравоохранения, необходима именно их поддержка и их действенный контроль.
Речь идет о капитальном ремонте зданий, в которых находятся поликлиники и больницы, приобретении нового оборудования, повышении заработной платы работникам здравоохранения за конкретный результат, то есть за оказание реальной помощи населению. Премьер призвал профсоюзы выступить в роли контролера, который добился бы того, чтобы эти средства были израсходованы эффективно и привели к улучшению как качества предоставляемых услуг, так и социального обеспечения тех, кто работает в этой системе. Таким образом, уже и государство начинает опираться на профсоюзы как на контролирующую, независимую организацию. По сути, это новый этап развития социального партнерства. Еще какие-то 10 лет назад в такое верилось с трудом. Сегодня благодаря политике, которую проводят Медведев, Путин и «Единая Россия», сложилась ситуация, когда ни одно важное решение, которое касается интересов трудящихся, не принимается без учета мнения профсоюзов. Об этом, кстати, говорил 1 июня на встрече с профсоюзами сам Путин, вспоминая о решении по повышению минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. Напомню, что это решение было принято в самом начале финансово-экономического кризиса и позволило смикшировать последствия экономических потрясений для огромного количества наших граждан.
Еще одно важное решение - о переходе от единого социального налога к страховым взносам во внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Это было как раз требование профсоюзов, которое учло государство.
Кстати, сегодня, когда многие европейские страны идут по пути снижения реальной заработной платы и пенсий, а также повышения пенсионного возраста, Россия - одна из немногих стран, которая не отказалась ни от одного из существующих социальных обязательств и даже нарастила их, качественно увеличив пенсии. Мы приняли это непростое решение, связанное, замечу, с дополнительными взносами, которые теперь работодатели должны платить в Пенсионный фонд. Увеличены пенсии отдельным категориям граждан, например северянам и шахтерам, за счет соответствующих решений, обеспечено последовательное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Это обсуждалось с профсоюзами, и разговор не был простым, потому что не все требования профсоюзов правительство могло поддержать из финансовых возможностей. Но разговор был предельно открытым и честным.
Конечно, ряд противоречий, которые существуют сегодня между разными группами в нашем обществе, не носит витального характера. У нас есть общая задача - добиться того, чтобы Россия стала сильной и процветающей страной. И во имя этой общей задачи нужно искать разумные компромиссы между различными интересами, в том числе искать компромиссы между трудящимися и работодателями.
В противном случае это может привести к серьезным социальным потрясениям. Греция и Венгрия, республики Балтии, Испания - сегодня многие из этих стран находятся на пороге социальных катаклизмов.
И, как это ни удивительно, они повторяют наши ошибки 90-х годов, болеют болезнью, которой мы переболели в 98-м. Прошедшие «путинские годы» сделали всех нас взрослей, научили работников слышать разумные аргументы работодателей и власти, а власть уметь вести диалог с обществом, с организованными группами граждан. Этот навык - залог того, что мы преодолеем кризис и сможем впервые в нашей истории провести ненасильственную и человечную модернизацию.
Андрей Исаев