16 марта, 2010 10:25
Российско-белорусские отношения, вопросы строительства союзного государства
Российско-белорусские отношения, вопросы строительства союзного государства
Российско-белорусские отношения носят характер союзного сотрудничества. 8 декабря 1999 г. подписан Договор о создании Союзного государства и Программа действий по реализации его положений, которыми были определены основные направления и этапы интеграции, включая создание единого таможенного и экономического пространства, углубление взаимодействия в гуманитарной области, в сферах внешней политики, обороны и безопасности.
В соответствии с Договором о создании Союзного государства учреждены его руководящие органы - Высший Государственный Совет, в который входят главы государств, парламентов и правительств (председатель - А.Г.Лукашенко) и Совет Министров (главы правительств, министры иностранных дел, экономики и финансов, председатель - В.В.Путин). Рабочим органом Союзного государства является Постоянный Комитет (Государственный секретарь - П.П.Бородин). До формирования Парламента Союзного государства продолжает действовать Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (председатель - Б.В.Грызлов). В рамках совместной комиссии под руководством председателей нижних палат парламентов ведется подготовка проекта Конституционного Акта Союзного государства, в котором должно найти отражение политическое устройство создаваемого интеграционного межгосударственного объединения.
Принципиальные подходы к развитию российско-белорусского интеграционного сотрудничества и конкретные вопросы практического взаимодействия рассматриваются в рамках регулярного политического диалога. В 2009 г. состоялось восемь встреч президентов России и Белоруссии в двустороннем и многостороннем формате, проведены два заседания Высшего Госсовета и три заседания Совета Министров Союзного государства.
В отношениях между Россией и Белоруссией создана солидная правовая база, которая позволяет динамично взаимодействовать в различных сферах. В настоящее время действует порядка 150 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений.
Прямым результатом ведущихся интеграционных процессов является создание фактически единого миграционного пространства, возможность совершать взаимные поездки по внутренним национальным документам без прохождения таможенного и пограничного контроля. Граждане двух стран имеют возможность находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 30 дней. Осуществляется также гармонизация законодательства в экономической сфере, в области налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, валютного регулирования. Тесное взаимодействие осуществляется в вопросах внешней политики, военного и военно-технического сотрудничества, обеспечения коллективной безопасности.
Важным шагом в развитии интеграционного взаимодействия стал запуск 1 января с.г. формируемого Россией, Белоруссией и Казахстаном таможенного союза, предполагающего создание единой таможенной территории и применение единого таможенного тарифа. Следующим этапом станет формирование с 1 января 2012 г. единого экономического пространства.
Активно развиваются российско-белорусские торгово-экономические связи. Объем взаимного товарооборота составил в 2009 г. 23,4 млрд долл. (в 2008 г. - 34,2 млрд долл., в 2007 г. - 26 млрд долл., в 2006 г. - 19,9 млрд долл.). Снижение объема взаимного товарооборота в 2009 г. на 31,2% по сравнению с предыдущим годом вызвано влиянием мирового финансово-экономического кризиса. При этом российский экспорт в Белоруссию, в котором преобладают энергоресурсы и товары сырьевой группы, сократился на 28,9% (до 16,7 млрд долл.), а импорт из Белоруссии (в нем доминируют машиностроительная продукция, оборудование, продовольственные товары) - на 36,4% (до 6,7 млрд долл.). Отрицательное сальдо в товарообороте с Россией составило 10 млрд долл.
При этом удельный вес Белоруссии во внешнеторговом обороте России вырос до 5%, а доля России во внешнеторговом обороте Белоруссии снизилась до 47%. Россия закупает 99,9% всего объема белорусского экспорта мяса и мясных продуктов, 86% молока и молочной продукции, 91% металлообрабатывающих станков, 76% обуви, 70% мебели, 85% дорожной и строительной техники, 45% тракторов, 75% холодильников, 98% телевизоров.
В целях преодоления возникших трудностей в двусторонней торговле на заседании Высшего Госсовета Союзного государства 3 февраля 2009 г. был одобрен План совместных действий по противодействию влиянию мирового финансово-экономического кризиса на экономики России и Белоруссии, в соответствии с которым осуществляется реализация мер, направленных на противодействие кризисным процессам и создание условий для более энергичного развития и углубления двусторонней интеграции.
Во внешнеэкономическом взаимодействии России и Белоруссии в настоящее время продолжается поэтапный переход на универсальные рыночные принципы. Так, с декабря 2006 г. действует долгосрочный контракт, определивший новые условия поставок российского природного газа в Белоруссию (с дисконтом от рыночной цены поставок российского газа в Европу вплоть до 2011 г.). В мае 2007 г. заключен договор купли-продажи 50% акций белорусской компании ОАО «Белтрансгаз», в соответствии с которым «Газпром» на коммерческой основе приобрел 50% акций этого предприятия за 2,5 млрд долл. (оплата производилась равными долями в течение 2007-10 гг.). С января 2007 г. применялся механизм взимания льготной пошлины при экспорте в Белоруссию российской нефти и нефтепродуктов. С января 2010 г. весь объем российской нефти для внутреннего потребления Белоруссии поставляется на беспошлинной основе (6,3 млн т).
Для поддержки белорусской экономики и стабилизации социально-экономического положения в Белоруссии Россия предоставила Минску льготные государственные кредиты в размере 1,5 млрд долл. в декабре 2007 г., 1 млрд долл. в ноябре 2008 г., 500 млн долл. в марте 2009 г.
Одним из важных направлений интеграционного взаимодействия является реализация порядка 40 межгосударственных экономических, оборонных, социальных программ и проектов. Их финансирование частично осуществляется из бюджета Союзного государства, объем которого в 2009 г. составляет 4,87 млрд российских рублей (взнос России 65%, Белоруссии - 35%). Расширению экономического сотрудничества содействуют и созданные межгосударственные финансово-промышленные группы (МФПГ). Зарегистрировано 6 МФПГ: «БелРусАвто» - по развитию дизельного автомобилестроения, «Формаш» - по производству оборудования для выпуска химических волокон и нитей, переработки льна и шерсти, «Межгосметиз» - по производству металлокорда, «Электронные технологии» - по производству телевизоров и средств связи, «Оборонительные системы» и «Аэрокосмическое оборудование».
Большую роль в российско-белорусских отношениях играет активно развивающееся межрегиональное сотрудничество. Все 6 белорусских областей и Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с 80 субъектами Российской Федерации, среди которых наибольшую активность проявляют Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Тюменская, Смоленская и Нижегородская области. В Минске действуют представительства 3 российских регионов. В девяти регионах России открыты отделения посольства Белоруссии.
Важным аспектом российско-белорусской интеграции является формирование единого информационного пространства Союзного государства. Первоочередными задачами в этом плане являются разработка нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества в информационной сфере и совершенствование деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства.
Системный и многоплановый характер имеет внешнеполитическое взаимодействие. Россия и Белоруссия выступают с единых или близких позиций по основным международным проблемам, тесно сотрудничают в ООН, других универсальных и региональных организациях. Поддерживаются активные контакты между внешнеполитическими ведомствами в рамках Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства.
С декабря 2001 г. действует Военная доктрина Союзного государства. Эффективно функционирует совместная региональная группировка войск. 3 февраля с.г. подписано Соглашение о создании Единой региональной системы ПВО России и Белоруссии.
В социальной сфере работа ведется в соответствии с Договором о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. Важным шагом в его реализации стало создание равных возможностей в получении бесплатного образования и при трудоустройстве, обеспечение одинаковых имущественных прав граждан двух стран. Эта работа существенно активизировалась после вступления в силу подписанного в январе 2006 г. пакета соглашений по обеспечению равенства прав российских граждан в Белоруссии и белорусских граждан в России, в частности, в сфере здравоохранения, социального обеспечения и налогообложения.
Насыщенный характер носят связи между Россией и Белоруссией в области культуры. Наиболее крупным среди культурных мероприятий является частично финансируемый из бюджета Союзного государства ежегодный фестиваль «Славянский базар в Витебске». В 2009 г. был проведен Год культуры России в Белоруссии, в 2010 г. состоится Год Белоруссии в России.
