15 марта, 2011 17:26
Российско-белорусские отношения, вопросы строительства Союзного государства
Российско-белорусские отношения, вопросы строительства Союзного государства
Российско-белорусские отношения носят характер союзного сотрудничества. 8 декабря 1999 года подписан Договор о создании Союзного государства и программа действий по реализации его положений, которыми были определены основные направления и этапы интеграции, включая создание единого таможенного и экономического пространства, углубление взаимодействия в гуманитарной области, в сферах внешней политики, обороны и безопасности.
В соответствии с Договором о создании Союзного государства учреждены его руководящие органы – Высший государственный совет, в который входят главы государств, парламентов и правительств (председатель – А.Г.Лукашенко) и Совет министров (главы правительств, министры иностранных дел, экономики и финансов, Председатель – В.В.Путин). Рабочим органом Союзного государства является постоянный комитет (государственный секретарь – П.П.Бородин). До формирования парламента Союзного государства продолжает действовать парламентское собрание Союза Белоруссии и России (председатель – Б.В.Грызлов). В рамках совместной комиссии под руководством председателей нижних палат парламентов ведётся подготовка проекта конституционного акта Союзного государства, в котором должно найти отражение политическое устройство создаваемого интеграционного межгосударственного объединения.
Принципиальные подходы к развитию российско-белорусского интеграционного сотрудничества и конкретные вопросы практического взаимодействия рассматриваются в рамках регулярного политического диалога. В 2009 г. состоялось восемь встреч президентов России и Белоруссии в двустороннем и многостороннем формате, проведены два заседания Высшего госсовета и три заседания Совета министров Союзного государства.
В отношениях между Россией и Белоруссией создана солидная правовая база, которая позволяет динамично взаимодействовать в различных сферах. В настоящее время действует порядка 150 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений.
Прямым результатом ведущихся интеграционных процессов является создание фактически единого миграционного пространства, возможность совершать взаимные поездки по внутренним национальным документам без прохождения таможенного и пограничного контроля. Граждане двух стран имеют возможность находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 30 дней. Осуществляется также гармонизация законодательства в экономической сфере, в области налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, валютного регулирования. Тесное взаимодействие осуществляется в вопросах внешней политики, военного и военно-технического сотрудничества, обеспечения коллективной безопасности.
Принципиально новым шагом в дальнейшем развитии интеграционного взаимодействия становится формирование Таможенного союза и единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. Особое значение в этом контексте имело принятие на заседании высшего органа Таможенного союза 9 декабря 2010 года документов, составляющих договорно-правовую базу единого экономического пространства.
Сегодня в отношениях между Россией и Белоруссией действует фактически единое миграционное пространство, обеспечивается возможность для взаимных поездок по внутренним национальным документам без прохождения таможенного и пограничного контроля. Граждане двух стран имеют возможность находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 30 дней. Ведётся работа по гармонизации законодательства в экономической сфере, в области налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, валютного регулирования. Тесное взаимодействие осуществляется в вопросах внешней политики, военного и военно-технического сотрудничества, обеспечения коллективной безопасности.
Активно развиваются российско-белорусские торгово-экономические связи. Объем взаимного товарооборота за счет роста в 2010 году на 18,9% достиг 27,9 млрд долл. (в 2009 году – 23,4 млрд долл., в 2008 году – 34,2 млрд долл., в 2007 году – 26 млрд долл.). Отрицательное для Белоруссии сальдо в торговле с Россией сократилось с 10 млрд долл. в 2009 году до 8,2 млрд долл. в 2010 году.
В целом, удельный вес Белоруссии во внешнеторговом обороте России составляет около 5%, а доля России во внешнеторговом обороте Белоруссии – порядка 46%. Россия закупает 99,9% всего объёма белорусского экспорта мяса и мясных продуктов, 86% молока и молочной продукции, 91% металлообрабатывающих станков, 76% обуви, 70% мебели, 85% дорожной и строительной техники, 45% тракторов, 75% холодильников, 98% телевизоров.
В торгово-экономическом взаимодействии России и Белоруссии в настоящее время завершается поэтапный переход на универсальные рыночные принципы. В рамках реализации такого подхода в декабре 2006 года подписан контракт на 2007–2011 годы, определивший новые условия поставок российского природного газа в Белоруссию (с дисконтом от рыночной цены поставок российского газа в Европу). В мае 2007 года заключён договор купли-продажи 50% акций белорусской компании ОАО «Белтрансгаз», в соответствии с которым «Газпром» на коммерческой основе приобрёл 50% акций этого предприятия за 2,5 млрд долл. (оплата производилась равными долями в течение 2007-2010 годов). В 2010 году поставки российской нефти для внутреннего потребления Белоруссии в объеме 6,3 млн т осуществлялись на беспошлинной основе, а за нефть сверх этого объёма взималась экспортная пошлина в полном размере. С учетом формирования ЕЭП «тройки» с января 2011 года действует новая схема, при которой поставки российской нефти в Белоруссию осуществляются на беспошлинной основе, а доходы от экспорта продуктов её переработки переводятся в бюджет Российской Федерации, при этом поступлениями от экспорта собственной нефти (около 1,7 млн т) Минск распоряжается по своему усмотрению.
Для поддержки белорусской экономики и стабилизации социально-экономического положения в Белоруссии в условиях поэтапного перехода на рыночные принципы в двустороннем торговом сотрудничестве Россия предоставила Минску льготные государственные кредиты в размере 1,5 млрд долл. в декабре 2007 года, 1 млрд долл. в ноябре 2008 года и 500 млн долл. в марте 2009 года.
Одним из важных направлений интеграционного взаимодействия является реализация порядка 40 межгосударственных экономических, оборонных, социальных программ и проектов. Их финансирование частично осуществляется из бюджета Союзного государства, объём которого в 2011 году составляет 4,87 млрд российских рублей (взнос России 65%, Белоруссии – 35%). Порядка 40% союзных средств направляется на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, развитие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, транспорта, связи, информатики, 26% – на цели военно-технического сотрудничества, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, 17% – на социальную политику, здравоохранение и физическую культуру, экологию, образование, культуру и СМИ.
Большую роль в российско-белорусских отношениях играет активно развивающееся межрегиональное сотрудничество. Все шесть белорусских областей и Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с 80 субъектами Российской Федерации, среди которых наибольшую активность проявляют Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Тюменская, Смоленская, Нижегородская области, Татарстан. В Минске аккредитованы представительства четырёх российских субъектов: Краснодарского края, Нижегородской области, Москвы и Республики Дагестан. В девяти регионах России открыты отделения посольства Белоруссии (в Смоленске, Калининграде, Санкт-Петербурге, Уфе, Екатеринбурге, Новосибирске, Хабаровске и Нижнем Новгороде и Казани). В крупных городах России зарегистрированы 16 белорусских торговых домов, действует сеть фирменных национальных белорусских магазинов и дилерских агентств.
Важным аспектом российско-белорусской интеграции является формирование единого информационного пространства Союзного государства. Первоочередными задачами в этом плане являются разработка нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества в информационной сфере и совершенствование деятельности телерадиовещательной организации Союзного государства.
В социальной сфере работа ведется в соответствии с Договором о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года. Важным шагом в его реализации стало создание равных возможностей в получении бесплатного образования и при трудоустройстве, обеспечение одинаковых имущественных прав граждан двух стран. Эта работа существенно активизировалась после вступления в силу подписанного в январе 2006 года Пакета соглашений по обеспечению равенства прав российских граждан в Белоруссии и белорусских граждан в России, в частности, в сфере здравоохранения, социального обеспечения и налогообложения.
Насыщенный характер носят связи между Россией и Белоруссией в области культуры. Наиболее крупным среди культурных мероприятий является частично финансируемый из бюджета Союзного государства ежегодный фестиваль «Славянский базар в Витебске». В 2009 году состоялся год культуры России в Белоруссии, а в 2010 году – год культуры Белоруссии в России.
