26 февраля 1999 года Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, в котором без конкретизации сроков определили следующие этапы интеграции:
на первом этапе – обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности, неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискальных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение товаров;
на втором этапе – создать Таможенный союз, предполагающий единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли;
на третьем этапе – сформировать единое экономическое пространство, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.
10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), который был ратифицирован всеми государствами-членами, и 30 мая 2001 года вступил в силу.
Для выполнения целей и задач договора в рамках ЕврАзЭС действуют следующие органы:
межгосударственный совет (межгоссовет) – высший орган ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств государств-членов. Межгоссовет рассматривает принципиальные вопросы ЕврАзЭС, связанные с общими интересами участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач организации;
интеграционный комитет (ИК) – постоянно действующий орган ЕврАзЭС. ИК обеспечивает взаимодействие структур организации, готовит предложения по повестке дня заседаний межгоссовета, проекты решений и других документов, а также осуществляет контроль за реализацией решений и исполнением бюджета ЕврАзЭС. ИК представляет ежегодный доклад межгоссовету о положении дел в ЕврАзЭС и отчёт о своей деятельности.
В период между заседаниями ИК текущую работу обеспечивает комиссия постоянных представителей при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств-членов.
Межпарламентская ассамблея (МПА) – орган парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающий вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства участников и приведения его в соответствие с договорами, заключёнными государствами-членами. МПА формируется из парламентариев, делегируемых парламентами государств-членов.
Суд ЕврАзЭС (суд) – должен обеспечивать единообразное применение государствами-членами действующих в рамках организации договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд должен урегулировать споры экономического характера, возникающие в связи с решениями и договорами ЕврАзЭС, давать по документам организации разъяснения, а также заключения. Суд должен формироваться из представителей государств-членов в количестве не более двух представителей от каждой стороны.
Система формирования бюджета ЕврАзЭС и соотношения голосов при принятии решений в интеграционном комитете и комиссии постпредов учитывает экономический вес государств-членов. Размер долевых взносов в бюджет и количество голосов распределены следующим образом: Россия – 40% (40 голосов), Белоруссия, Казахстан – по 20% (по 20 голосов), Киргизия и Таджикистан – по 10% (по 10 голосов). Решения в межгоссовете принимаются на основе консенсуса.
Статус наблюдателя при ЕврАзЭС имеют Армения, Молдавия, Украина, Межгосударственный авиационный комитет и Евразийский банк развития.
В декабре 2003 года ЕврАзЭС предоставлен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.
25 января 2006 года в Санкт-Петербурге были подписаны протоколы о присоединении Узбекистана к Договору об учреждении ЕврАзЭС и о внесении изменений и дополнений в этот договор, которыми было оформлено членство Узбекистана в сообществе.
15 октября 2008 года Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов уведомил интеграционный комитет ЕврАзЭС о приостановлении членства Узбекистана в организации, что потребовало от других участников сообщества подготовки и подписания серии решений в рамках ЕврАзЭС, позволивших продолжить его функционирование в формате «пятерки».
Главным результатом прошедшего 6 октября 2007 года в Душанбе 19-го заседания межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств стало принятие решения о формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, которым был одобрен протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года. Россией, Белоруссией и Казахстаном подписаны Договор о комиссии Таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним, а также утверждены перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и план действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Киргизия и Таджикистан смогут присоединиться к этому пакету документов в индивидуальном порядке по мере готовности.
На состоявшемся 4 февраля 2009 года в Москве внеочередном заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств в рамках реализации комплекса совместных мер по минимизации негативного воздействия мирового кризиса на экономики государств–членов сообщества было принято решение об учреждении в сообществе антикризисного фонда.
Данный фонд обладает средствами в объеме, эквивалентном 10 млрд долл. США в свободно конвертируемых валютах. При этом доля России составляет 7,5 млрд долл. США, Казахстана – 1 млрд долл. США, Белоруссии – 10 млн долл. США, а Киргизии, Таджикистана и Армении – по 1 млн долл. США. Средства фонда будут предоставляться на условиях платности, срочности и возвратности. Они предназначены для предоставления государствам–участникам фонда суверенных займов на антикризисные цели, стабилизационных кредитов странам-участницам с низким уровнем доходов, а также для финансирования межгосударственных инвестиционных проектов.
С инициативой принять участие в формировании договорно-правовой базы Таможенного союза выступила Киргизия. На пятом заседании комиссии Таможенного союза 29 мая 2009 года в Минске было принято решение о создании рабочей группы по вопросу участия Киргизии в Таможенном союзе, а на шестом, 25 июня 2009 года, в Москве были утверждены руководитель и состав рабочей группы.
Существенным шагом на пути формирования Таможенного союза «тройки» стало заседание межгоссовета ЕврАзЭС - ВОТС на уровне глав правительств 9 июня 2009 года в Москве. На московском заседании был окончательно согласован Единый таможенный тариф. Он был представлен на утверждение межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 года в Минске, имея в виду вступление Единого таможенного тарифа в действие с 1 января 2010 года.
19 декабря 2009 года в Алма-Ате на неформальной встрече глав государств–членов Таможенного союза было принято решение об утверждении плана действий по формированию единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России. Также было принято Совместное заявление глав трех государств в связи с началом функционирования с 1 января 2010 года Таможенного союза «тройки». Тем самым был сделан очередной шаг на пути к следующему, после Таможенного союза, интеграционному этапу – единому экономическому пространству (ЕЭП).
5 июля 2010 года в Астане под председательством казахстанской стороны состоялось заседание межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств ВОТС. В мероприятиях ЕврАзЭС приняли участие президенты государств-членов: Белоруссии, Казахстана, России, Таджикистана и Киргизии. По традиции на заседании присутствовал и Президент Армении, являющейся государством-наблюдателем в сообществе. Российскую делегацию возглавлял Д.А.Медведев.
На заседании было принято решение о подписании международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ЕЭП до 1 января 2011 года.
Ключевым результатом встречи в Астане стало принятие решения о вступлении в силу с 6 июля 2010 года таможенного кодекса Таможенного союза «тройки» России, Белоруссии и Казахстана (в России и Казахстане Таможенный кодекс применяется с 1 июля 2010 года).
Таким образом, завершился первый этап формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
9 декабря сего года в Москве состоялось очередное заседание межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств в формате «пятерки». Утверждены мероприятия на 2011–2013 и последующие годы по реализации приоритетных направлений развития ЕврАзЭС.
Председательство в организации и в «тройке» на следующий одногодичный период приняла российская сторона. Очередной саммит ЕврАзЭС состоится во второй половине 2011 года в Российской Федерации.
