Общая характеристика отношений
Евросоюз продолжает оставаться основным торговым партнером России: доля ЕС в 2009 г. составила 50,3% российского внешнеторгового оборота, в т.ч. 68,1% - экспорта и 31,9% - импорта. Россия, со своей стороны, продолжает входить в тройку ведущих партнеров ЕС (после США и Китая), а также возглавляет список стран-поставщиков в ЕС природного газа и находится на второй позиции по поставкам нефти и нефтепродуктов.
Объем взаимной торговли между Россией и странами ЕС, который в 2009 г. вследствие мирового кризиса снизился на 38,3%, активно восстанавливается. В 2010 г. торговый оборот России с государствами ЕС составил 306,2 млрд. долл., увеличившись по сравнению с 2009 г. на 29,6%, в том числе экспорт – 210,6 млрд. долл. (прирост на 30,8%), импорт – 95,6 млрд. долл. (увеличение на 26,8%).
Объем накопленных инвестиций в российской экономике, поступивших из стран-членов ЕС, достиг в конце III квартала 2010 года 210 млрд. долл. - 79% от общей суммы накопленных иностранных инвестиций в экономике России. При этом, доля Евросоюза в общем объеме накопленных прямых иностранных инвестиций в России на конец сентября 2010 г. составила 80,7% (88,9 млрд. долл.). Объем накопленных российских инвестиций в странах-членах ЕС на конец сентября 2010 года составил 43 млрд. долл. - 60% общего объема российских инвестиций, накопленных за рубежом.
Направления и форматы сотрудничества
Основным вектором взаимодействия России и ЕС является работа по реализации «дорожных карт» по формированию четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; научных исследований и образования, включая культурные аспекты.
Ключевую роль в институциональной системе взаимодействия играют встречи на высшем уровне по формуле «1+2»: Президент России - Председатель Европейского Совета и Председатель Еврокомиссии (проходят два раза в год). Очередной, 26-ой саммит состоялся 7 декабря 2010 года в Брюсселе.
Большое значение имеют встречи в формате Правительство Российской Федерации – Европейская комиссия. Предыдущая такая встреча прошла 6 февраля 2009 года в Москве.
До вступления в силу Лиссабонского договора Министр иностранных дел России регулярно встречался с «тройкой» ЕС в составе: министры иностранных дел стран – действующего и будущего председателя ЕС; член КЕС, ответственный за внешние связи, и Генеральный секретарь Совета ЕС/Высокий представитель по общей внешней политике и политике в области безопасности ЕС. Теперь функции председательств и Генерального секретаря Совета ЕС объединены в лице Высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности (сейчас - К.Эштон). 24 февраля 2010 г. прошла первая встреча С.В.Лаврова с К.Эштон в таком формате.
Также ежегодно во время сессии ГА ООН в Нью-Йорке проходят встречи мининдел России и стран-членов ЕС по формуле «1+27» (последняя состоялась 22 сентября 2010 года).
Основным рабочим органом сотрудничества Россия-ЕС является Постоянный совет партнерства (ПСП), пришедший в 2003 году на смену Совету сотрудничества. ПСП собирается как в формате министров иностранных дел, так и отраслевых министров. В 2010 году состоялись заседание Постоянного совета партнерства Россия-ЕС министров внутренних дел и юстиции (25-26 мая и 18-19 ноября) и энергетики (22 ноября).
Основным форматом экспертного сотрудничества являются отраслевые диалоги, предполагающие создание рабочих групп по интересующим стороны темам. На сегодняшний день действует уже 16 диалогов, по которым сформированы рабочие механизмы, созданы совместные рабочие органы, развивается полезный обмен опытом и информацией с перспективой выхода на совместные наработки в конкретных областях. Формат отраслевых диалогов подразумевает тесные контакты с представителями деловых кругов, что дает широкие возможности для подключения бизнеса к диалогу России и ЕС.
Актуальные вопросы взаимодействия
1) «Партнерство для модернизации»
Официальный запуск инициативы Россия-ЕС «Партнерство для модернизации» состоялся в ходе саммита Россия-ЕС в Ростове-на-Дону 31 мая – 1 июня 2010 г.
7 декабря 2010г. на очередном саммите Россия-ЕС национальные координаторы инициативы представили совместный доклад о проделанной работе и Рабочий план мероприятий по реализации инициативы, куда вошли согласованные в рамках отраслевых диалогов первые проекты по пяти тематическим разделам:
- Создание диверсифицированной, конкурентной и низкоуглеродной экономики;
- Облегчение и либерализация мировой торговли, продвижение и углубление двусторонних торгово-экономических связей;
- Усиление сотрудничества в области инноваций, научных исследований и разработок, включая космические и ядерные исследования;
- Укрепление правовой среды, совершенствование инвестиционного и социального климата;
- Содействие развитию контактов между людьми и укрепление диалога с гражданским обществом.
2) Вступление России в ВТО
Переговорный процесс идет уже 17 лет. Двусторонние проблемы с ЕС решены. Остаются многосторонние т.н. «горизонтальные» переговоры в штаб-квартире ВТО в Женеве, где российская сторона рассчитывает на конструктивное содействие со стороны Евросоюза.
3) Заключение нового базового соглашения
Правовой основой отношений между Россией и ЕС является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано и вступило в силу 1 декабря 1997 года.
Еще в 2005 г. стороны пришли к выводу о необходимости обновления договорно-правовой базы, в 2006 г. – договорились о разработке нового базового договора. Однако запустить процесс переговоров долгое время не удавалось из-за позиции Польши, добивавшейся отмены российского запрета на импорт мяса из этой страны.
Переговоры начались 4 июля 2008 г. в Брюсселе, но в связи с обострением грузино-югоосетинского конфликта были приостановлены Евросоюзом и возобновились в начале 2009 года. В ноябре-декабре 2010 года в Брюсселе прошел их двенадцатый раунд. Многие статьи согласованы полностью, обсуждение ряда статей продолжается, есть также несколько почти согласованных статей, требующих политических решений.
4) Также в повестке дня встречи – комплекс вопросов энергетического взаимодействия, научно-техническая и промышленная кооперация, гармонизация стандартов и технических регламентов, взаимодействие России и ЕС на международной арене.
Основные проблемные аспекты
1) Отмена виз
На саммите в Ростове-на-Дону 31 мая - 1 июня 2010 года Евросоюзу был передан российский проект соглашения об отмене визовых требований для граждан России и ЕС. Внятной официальной реакции пока не последовало.
2) Односторонние действия ЕС по изменению правовой базы двусторонних отношений
Результаты продолжающегося процесса совершенствования законодательства ЕС зачастую входят в противоречие с двусторонними соглашениями и контрактами стран-членов, заключенными до вступления в силу юридических новаций Евросоюза.
- «Третий энергопакет», принятый Евросоюзом 12 июня 2009 г., включает шесть законодательных актов, предусматривающих ограничения на право владения/управления энерготранспортными сетями со стороны вертикально интегрированных компаний (таких, например, как «Газпром»). Предусмотрена возможность запрета на инвестиции компаний третьих стран, если они не будут отвечать требованиям разделения добычи и транспорта или если появление этих компаний на есовском рынке может угрожать энергобезопасности членов ЕС.
- В соответствии с решением Суда ЕС понятие «назначенный перевозчик» во всех соглашениях о воздушном сообщении (СВС) стран-членов ЕС с третьими странами должно быть унифицировано: со стороны члена Евросоюза им может быть любая авиакомпания, зарегистрированная в одной из стран-членов ЕС. Не дожидаясь завершения соответствующих переговоров, Еврокомиссия запустила процедуру разбирательства в отношении стран-членов ЕС, которые пока не устранили нарушение законодательства.
- Евросоюзом в одностороннем порядке принято решение о включении с 2012 г. гражданской авиации, в том числе иностранных авиакомпаний, в есовскую систему торговли квотами на выбросы парниковых газов. Из принятой формулы подсчета квоты следует, что авиакомпании должны будут платить Евросоюзу за выбросы, совершенные над территорией не только ЕС, но и стран по всему маршруту, при условии, что аэропортом отправления или назначения является аэропорт одного из государств-членов ЕС.
- В ЕС принята директива, предъявляющие к режиму труда и отдыха водителей международных автогрузоперевозок более строгие требования, чем это предусмотрено соответствующей Конвенцией ЕЭК ООН.
- В июне 2007 г. вступил в силу Регламент Европарламента и Совета ЕС о регистрации, оценке, разрешении и ограничении производства и использования химических веществ («Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals» - REACH). В соответствии с Регламентом, производство, импорт и использование в ЕС химических веществ (в том числе в смесях) возможно только при условии их регистрации в Европейском химическом агентстве в Хельсинки.
3) Дискриминация русскоязычного населения Латвии и Эстонии, проблема «безгражданства»
Вопреки обязательствам, закрепленным в Совместном заявлении о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС от 27 апреля 2004 года, Брюссель закрывает глаза на сохраняющуюся дискриминацию русскоязычного населения Латвии и Эстонии. После 19 лет независимости и почти 7 лет членства в ЕС 327 тыс. постоянных жителей Латвии (14,6 % населения) и более 100 тыс. постоянных жителей Эстонии (8%) лишены какого-либо гражданства. Неуклонно снижаются темпы натурализации: если в 2005 г. гражданство Латвии получило 19 тыс. т.н. «неграждан», то в 2010 г. - 2336 чел.; в Эстонии - 7072 чел. и 1001 чел. соответственно.
В обеих странах взят курс на постепенную ликвидацию образования на русском языке. С 1998 г. количество русских школ в Латвии сократилось более чем на треть, в 1999 г. закрыт последний государственный вуз, где имело место преподавание на русском языке. Образование на русском языке в школах обеих стран законодательно ограничено 40% учебного времени (на практике - 25-30%). В Эстонии действует языковая инспекция, выявляющая случаи «недостаточного владения государственным языком».