Многосторонний автомобильный пункт пропуска Торфяновка

Первое упоминание о таможенном пункте «Юля-Урпола» (ныне МАПП Торфяновка) в документах Выборгской таможни относится к 1944 году. 

В январе 1949 года таможенный пост «Юля-Урпола» Указом Президиума Верховного Совета СССР был переименован в таможенный пост «Торфяновка». Штат поста состоял из 1 должностного лица. В зимний период из-за отсутствия движения транспорта через границу таможенный пост «Торфяновка» закрывался.

Автомобильный пункт пропуска «Торфяновка» был открыт для международного сообщения между СССР и Финляндией на основании распоряжения Совета Министров СССР № 685-РС от 7 марта 1958 года. Движение транспорта было открыто 5 июля 1958 года.

Штат таможенного поста состоял из 6 должностных лиц.

В связи с возрастающим потоком туристов в ноябре 1967 года, в канун 50-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции, был введен в эксплуатацию новый комплекс (спроектирован и построен под руководством и при участии архитектора, лауреата Государственной премии С.Б. Сперанского) по оформлению физических лиц, легковых автомобилей и туристических автобусов.

В связи с продолжающимся увеличением грузопотока в середине 80-х годов, было принято решение об увеличении численности поста до 30 человек.

В начале 90-х годов таможенный пост Торфяновка стал работать в круглосуточном режиме. К 1994 году численность сотрудников таможенного поста составляла 83 человека.

После создания Российской Федерации Многосторонний автомобильный пункт пропуска (МАПП) Торфяновка установлен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о пунктах пропуска через российско-финляндскую границу от 11 марта 1994 года.

4 марта 1997 года введен в эксплуатацию новый комплекс МАПП Торфяновка, построенный финской фирмой Хартела.

В настоящее время штатная численность таможенного поста МАПП Торфяновка составляет 260 штатных единиц.

 Нормативные характеристики МАПП Торфяновка:

Общая площадь МАПП Торфяновка - 32 га. Располагается в 60 км от г.Выборга.

Количество полос контроля в каждом направлении:

- грузовой транспорт - 8 полос,
- легковой транспорт - 4 полосы,
- автобусы - 1 полоса.

В 1997 году проектная пропускная способность МАПП Торфяновка составляла в сутки:

1300 единиц грузового транспорта,
2100 единиц легкового транспорта,
100 автобусов.

В настоящее время реальная пропускная способность МАПП Торфяновка на 20 50% превышает проектную:

1300-1500 единиц грузовых транспортных средств,
2000-2500 единиц легковых транспортных средств,
150-200 автобусов,
5000-9000 пассажиров.

Сравнение пропускной способности российских и европейских (финляндских) МАПП представляется некорректным по следующим основаниям.

По оценке экспертов степень криминализации внешней торговли в России выше, чем в ЕС. Это обуславливает необходимость проведения более углубленного контроля в российских МАПП.

В Россию ввозятся готовые изделия, товары народного потребления, продукты питания, иные товары, риск недостоверного декларирования которых значительно выше. В то же время в ЕС со стороны России в основном ввозятся сырьевые товары и порожние транспортные средства.

В пункте пропуска находятся следующие основные здания и сооружения:

1) здание оформления грузового транспорта, модуль транспортного контроля (УГАДН), весы для взвешивания транспортных средств;
2) комплекс зданий таможенного и пограничного оформления и модулей паспортного контроля и таможенного оформления;
3) административное здание,
4) два бокса таможенного досмотра грузового транспорта (по одному на экспорт и импорт), бокс по импорту оснащен весовым оборудованием;
5) бокс таможенного досмотра легкового транспорта;
6) склад ЗАО «РОСТЭК - Выборг»;
7) здание кинологической службы;
8) здание пограничного контроля грузового транспорта;
9) старое здание таможенного оформления и пограничного контроля;
10) открытые площадки ЗАО «РОСТЭК - Выборг» для хранения транспортных средств;
11) пункты радиационного контроля;
12) пункты весового контроля грузового транспорта;
13) легковозводимый инспекционно-досмотровый комплекс.
14) магазин беспошлинной торговли ЗАО «Капо Дьюти Фри».
15) площадка для размещения мобильного инспекционно-досмотрового комплекса.
Кроме того, на территории МАПП работают следующие коммерческие организации:

- Балтонэксимбанк (банковские услуги);
- ЗАО «Капо Дьюти Фри» (магазин беспошлинной торговли);
- ЗАО «РОСТЭК - Выборг» (техническое обслуживание объектов МАПП, подготовка документов в интересах международных перевозчиков, предварительное информирование таможенных органов; хранение);
- ЗАО СЗТЛС (подготовка документов в интересах международных перевозчиков и предварительное информирование таможенных органов).

Нахождение таможенных брокеров в МАПП обусловлено невозможностью в настоящее время передать функции по заполнению транзитных деклараций таможенным органам, поскольку это вызовет значительное увеличение очередей транспортных средств на въезд.

Данная проблема будет решена внедрением с 1 января 2009 года технологии предварительного информирования о ввозимых товаров со стороны официальных органов ЕС.

Деятельность таможенных органов в МАПП Торфяновка:

В настоящее время МАПП Торфяновка является самым загруженным в СЗФО.

В период с 1998 г. по 2008 г. загруженность МАПП Торфяновка возросла в полтора раза и только за 10 месяцев 2008 года составила более миллиона транспортных средств.

В последние годы в МАПП Торфяновка наблюдается устойчивый рост количества ввозимых в Россию контейнеров с товарами.

Основными товарами, ввозимыми из Финляндии в 2008 году в Российскую Федерацию являются: 

 
Для МАПП Торфяновка характерен приведённый перечень, за исключением того, что во втором полугодии не перемещаются новые автотранспортные средства. 

Основная проблема в работе МАПП Торфяновка - наличие очередей, обусловленное несоответствием состояния инфраструктуры пункта пропуска объемам международных автоперевозок.

Таможенным органам в МАПП Торфяновка не хватает объектов инфраструктуры, необходимых для проведения таможенных процедур - боксов досмотра грузовых транспортных средств, полос контроля, оборудованных рабочих мест для оформления ВТТ/МТТ, весового оборудования и т.п.

Недостаточно места для маневрирования и разворота грузовых транспортных средств с прицепом; недостаточная площадь накопителей транспортных средств. Отсутствуют накопители для транспортных средств перед пунктом пропуска по въезду в Россию и по выезду из России.

Применяемая локальная вычислительная сеть таможенных органов имеет слабый коммуникационный канал (2 МБ), что негативно сказывается на быстродействии рабочих станций и увеличивает время оформления.

Отсутствие единого программного продукта у государственных контрольных органов в МАПП приводит к повторному вводу части информации в ведомственные БД, что также негативно влияет на сроки оформления.

В сложившихся условиях таможенные органы принимают меры, направленные на ускорение пропуска через границу, изыскивают внутренние резервы. Это не позволяет полностью решить проблему очередей, но дает возможность поддерживать пропускную способность МАПП на максимально возможном уровне.

К МАПП Торфяновка в целях обеспечения полной занятости рабочих мест в зале таможенного оформления на грузовом направлении при необходимости прикомандировываются должностные лица из иных таможен как Северо-Западного региона, так и других региональных таможенных управлений.

Объем фактического таможенного досмотра на границе снижен до нескольких процентов. Этого удалось достичь благодаря внедренной в практику работы системы управления рисками и применению современных технических средств таможенного контроля - прежде всего ИДК, позволяющего получить сведения о перемещаемом товаре без вскрытия грузового отсека транспортного средства, тем самым минимизировав как время таможенного контроля, так и исключив дополнительные затраты перевозчика на выполнение грузовых операций.

МАПП Торфяновка оснащён легковозводимым инспекционно-досмотровым комплексом. Результаты применения ИДК представлены в таблице.

С сентября 2003 года на российско-финляндском участке государственной границы, в рамках российско-финляндско-шведского таможенного Проекта «Зеленый коридор» (Green corridor), осуществляется предварительное таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств иностранными организациями, включенными в данный проект. 

В рамках проекта достигается ускорение и упрощение процесса таможенного оформления товаров на основе предварительной электронной информации, достоверность которой гарантируется таможенной службой Финляндии. Контроль, как в пункте пропуска, так и в таможенном органе назначения проводится в минимальном объеме.

С начала реализации Проекта в МАПП Торфяновка оформлено 13 924 товарные парти. 

Основной прирост приходится на поставки фирмы VALIO (Финляндия). 

Средние затраты времени перевозчика на проведение таможенных процедур в рамках Проекта в пункте пропуска составляют не более 10-15 минут (без учета времени работы других контрольных органов).

Фактическими участниками Проекта в настоящее время являются: HANSAPRINT OY (Финляндия), VALIO (Финляндия), KIILTO OY (Финляндия).

С июня текущего года в МАПП Торфяновка применяется система добровольного предварительного информирования.

Предварительная информация предоставляется организациями, с которыми перевозчики заключили соответствующий договор. При предварительном информировании, по электронным каналам связи, в таможенный пост направляется информация о товарах и транспортных средствах, которые планируют пересечь границу. Поступление такой информации заранее, до прибытия автомобиля с товарами в пункт пропуска, позволяет к моменту прибытия транспортного средства в МАПП подготовить электронную копию транзитной декларации, необходимую для таможенного оформления. При этом удается сэкономить, в среднем, до 10-15 минут на один автомобиль.

Это позволяет увеличить пропускную способность МАПП. Но данная процедура не является обязательной для перевозчиков, поэтому не позволяет охватить весь объем международных автоперевозок и существенно повлиять на пропускную способность МАПП.

Сведения об объемах предварительного информирования в 2008 году (товарных партий): 

Реализация Проекта «Зеленый коридор» (далее - Проект) осуществляется на основании подписанного 3 декабря 2002 года г.в Гётеборге соответствующего Протокола между ГТК России, ГТУ Финляндии и ГТУ Швеции. 

Проект применяется с сентября 2003 г на участке российско-финляндской государственной границы в регионе деятельности Выборгской таможни.

Цель проекта - ускорение процедур таможенного оформления товаров, путем создания благоприятных условий для добросовестных участников ВЭД.

Практически весь объем товарных партий, оформляемых в рамках проекта, приходится на МАПП Торфяновка. Фактическими участниками Проекта являются: HANSAPRINT OY, VALIO, KIILTO OY (все - Финляндия). Ранее в проекте принимали участие Шведские компании «VOLVO» и «SCANIA».

В 2005 г. ФТС России вышла с инициативой расширения сферы применения Проекта «Зеленый коридор» и предложила распространить его действие на товары, вывозимые из Российской Федерации в страны ЕС. На рассмотрение экспертов таможенных служб Сторон ФТС России предложила проект протокола между ФТС России, Главным таможенным управлением Королевства Швеция и Главным таможенным управлением Финляндской Республики об организации проекта «Зеленый коридор» при перемещении товаров в рамках взаимной торговли. В качестве приложения к проекту Протокола был разработан порядок допуска к проекту «Зеленый коридор» финляндских, шведских и российских участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих перемещение товаров во взаимной торговле.

Указанный проект Протокола с приложением был направлен для ознакомления в ГТУ Финляндии и ГТУ Королевства Швеция.

В ходе проведенных консультаций финская таможенная служба в целом согласовала предложенные документы. Однако, эксперты шведской таможенной службы, ссылаясь на отсутствие официальной позиции руководства, выразили сомнение относительно соответствия предлагаемого проекта протокола законодательству ЕС. В связи этим инициатива российской таможенной службы относительно организации представления предварительной информации в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в страны ЕС, не была поддержана.

Российско-финляндский участок государственной границы Российской Федерации

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о пунктах пропуска через российско-финляндскую границу от 11 марта 1994 года (далее - Соглашение) установлено:

24 автомобильных пункта пропуска (8 многосторонних и 16 двусторонних пунктов упрощенного пропуска (ПУП)),
4 железнодорожных (в том числе один двусторонний пункт упрощенного пропуска Светогорск),
1 водный пункт пропуска - Брусничное (Ленинградская обл., Выборгский район, Сайменский канал).

В настоящее время на границе с Финляндией функционируют все предусмотренные Соглашением МАППы - Торфяновка, Брусничное, Светогорск (все - Ленинградская область), Вяртсиля, Люття, Суоперя, Сала (все - Республика Карелия), Лота (Мурманская область).

МАППы Торфяновка, Брусничное и Светогорск относятся к числу наиболее загруженных в СЗФО. Пречисленные МАППы, а также МАПП Вяртсиля требуют реконструкции в целях увеличения пропускной способности (увеличение количества полос движения, расширение стоянок транспорта, оборудование рабочих мест, замена оборудования и др.).

Остальные МАППы (кроме МАПП Суоперя) требуют ремонта, замены оборудования.

Функционируют все 4 железнодорожных пункта пропуска (ЖДПП): Лужайка и Светогорск в Ленинградской области, Вяртсиля и Люття в Республике Карелия.

Ни один железнодорожный пункт пропуска на границе с Финляндией не соответствует требованиям таможенных органов. Отсутствуют оборудованные площадки, склады и эстакады для проведения таможенного досмотра с выгрузкой, эстакады для осмотра насыпных грузов, проведения замеров объема лесоматериалов, погрузочно-разгрузочное оборудование, площадки для хранения задержанных грузов, СВХ, весы для взвешивания вагонов без расцепки в движении и др.

Функционируют 9 пунктов упрощенного пропуска (ПУП): 8 в Карелии - Корписелькя, Сювяоро, Ристилахти, Куолисмаа, Хаапаваара Войница, Инари и Мякиярви; 1 в Мурманской области - Янискоски.

С учетом специфики, состояния автодорог, иных обстоятельств, данные ПУПы могут длительное время не работать.

В соответствии с п.3 ст.5 российско-финляндского соглашения о пунктах пропуска через государственную границу обустройство ПУП на территории соответствующей Стороны должно производится ее ведомствами, местными органами власти и организациями, заинтересованными в функционировании таких пунктов. Пока такое обустройство никем не осуществляется.