21 мая, 2010 11:09
Формирование Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества
Формирование Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества
10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана в целях эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), который вступил в силу 30 мая 2001 года. Дальнейшая работа по созданию ТС велась на площадке ЕврАзЭС.
16 августа 2006 г. в Сочи на встрече глав государств-членов ЕврАзЭС было принято Решение № 313 о формировании ТС трех государств (Белоруссия, Казахстан, Россия) в рамках ЕврАзЭС.
Была проведена необходимая работа по формированию договорно-правовой базы ТС в рамках ЕврАзЭС, направленная на переход от первого интеграционного этапа, уже функционирующего режима свободной торговли, ко второй интеграционной стадии - ТС на первых порах «тройки», с последующим присоединением остальных участвующих сторон по мере их готовности.
На заседании Межгосударственного Совета (Межгоссовета) ЕврАзЭС на уровне глав государств 6 октября 2007 г. были приняты документы, формирующие институциональную структуру ТС и определяющие механизм присоединения к нему остальных, не входящих в первоначальную «тройку» государств-членов ЕврАзЭС. Кроме того, был утвержден План действий по формированию ТС в рамках ЕврАзЭС на 2007-2010 годы.
25 января 2008 г. в Москве состоялось очередное заседание Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств. Главным итогом заседания стало подписание девяти международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы ТС трех государств-членов ЕврАзЭС.
10 октября 2008 г. в Бишкеке состоялось очередное заседание Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств, на котором удалось сделать ряд новых ощутимых шагов в создании ТС «тройки». Благодаря внесенным изменениям в Положение и Правила процедуры Межгоссовет ЕврАзЭС на уровне глав государств принял на себя также и функции высшего органа создаваемого ТС (ВОТС).
В ходе встречи на высшем уровне был детально рассмотрен и утвержден план Мероприятий на 2008-2010 и последующие годы по реализации Приоритетных направлений развития Сообщества, включая создание ТС.
12 декабря 2008 года в Москве состоялось очередное заседание Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств. Главным итогом заседания стало подписание документов, необходимых для начала функционирования Комиссии таможенного союза (КТС, Комиссия) в рамках ЕврАзЭС, а также четырнадцати документов Перечня международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС трех государств-членов ЕврАзЭС.
Таким образом, удалось полностью укомплектовать утвержденный саммитом 10 октября 2008 года договорный пакет из тридцати семи документов, с учетом подписанных ранее, к которым по мере готовности должны будут присоединяться остальные государства Сообщества.
КТС провела свое первое заседание 4 февраля 2009 года, на котором был назначен Ответственный секретарь КТС - российский квотник С.Ю.Глазьев.
В контексте углубления интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС Киргизия выступила с инициативой принять участие в формировании договорно-правовой базы ТС и на пятом заседании Комиссии 29 мая 2009 г. в Минске было принято решение о создании Рабочей группы по вопросу участия Киргизии в ТС, а на шестом и седьмом заседаниях КТС 25 июня и 12 августа 2009 г. в Москве были утверждены руководитель, состав и План мероприятий Рабочей группы.
Существенным шагом в деле формирования ТС «тройки» стало заседание Межгоссовета ЕврАзЭС - ВОТС на уровне глав правительств 9 июня 2009 г. в Москве, на котором был окончательно согласован Единый таможенный тариф.
Кроме того, исходя из начала функционирования ТС с 1 января 2010 года и завершения всех необходимых процедур до 1 июля 2011 года, были одобрены предложения по этапам и срокам формирования единой таможенной территории ТС Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации:
- предварительный - до 1 января 2010 года,
- первый - до 1 июля 2010 года,
- второй - до 1 июля 2011 года.
В целях своевременной реализации предварительного этапа и подготовки первого этапа на седьмом заседании КТС (12 августа 2009 года, Москва) был утвержден План мероприятий по реализации предварительного этапа формирования единой таможенной территории ТС «тройки» и уточнены Мероприятия по реализации Плана действий по формированию ТС в рамках ЕврАзЭС (2009-2010 годы).
Кроме того, на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС - ВОТС на уровне глав правительств 9 июня 2009 г. было принято решение уведомить ВТО о намерении начать переговорный процесс по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО) ТС России, Белоруссии и Казахстана как единой таможенной территории, а КТС поручено инициировать этот процесс.
На седьмом заседании КТС (12 августа 2009 года, Москва) были приняты решения:
- утвердить состав единой переговорной делегации Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации по вопросам присоединения к ВТО;
- делегации подготовить предложения по формированию единой переговорной позиции по присоединению ТС к ВТО;
- делегации совместно с Секретариатом КТС подготовить предложения по правовой форме и процедуре проведения переговоров с Секретариатом ВТО и основными торговыми партнерами.
В связи с практическим запуском с 1 января 2010 года механизма ТС Белоруссии, Казахстана и России на 8-ом заседании КТС (25 сентября 2009 года, Алма-Ата) были одобрены в целом проекты Таможенного кодекса, Договора о Таможенном кодексе ТС и Плана мероприятий по введению в действие Кодекса. Члены «тройки» рассмотрели проект Единого таможенного тарифа, вопросы нетарифного регулирования, Правила процедуры КТС.
На сентябрьском, восьмом, заседании КТС был также утвержден План по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу ТС в части, касающейся белорусско-российской границы.
Кроме того, на восьмом заседании КТС было принято решение о том, что единая переговорная группа России, Казахстана и Белоруссии продолжит переговоры о вступлении наших стран в ВТО на одинаковых условиях, и будет стремиться к тому, чтобы эти условия оформить единовременно. В период с 30 ноября по 10 декабря 2009 г. единая переговорная делегация приняла участие в седьмой сессии Министерской конференции ВТО и провела двусторонние консультации с заинтересованными странами-членами ВТО.
На девятом заседании КТС (21 октября 2009 года, Москва) были одобрены проекты Договора о Таможенном кодексе ТС, Плана мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса ТС, Правил процедуры КТС, Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС. Рассмотрены проекты документов по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию.
На октябрьском заседании был также утвержден План по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу ТС в части, касающейся казахстанско-российской границы.
Решающим шагом в деле создания единой таможенной территории стало заседание Межгоссовета ЕврАзЭС - ВОТС на уровне глав государств 27 ноября 2009 г. в Минске, на котором был дан «зеленый свет» запуску с 1 января 2010 года механизма ТС.
Участники саммита «тройки» ТС подписали Договор о Таможенном кодексе ТС и согласовали План мероприятий по введению Таможенного кодекса в действие. Утверждены Единый таможенный тариф ТС (введен в действие с 1 января 2010 года, а полномочия по его формированию передаются наднациональному органу - КТС), Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и другие международные документы, направленные на осуществление единого таможенно-тарифного регулирования. Принято решение о начале функционирования с 1 июля 2010 года единой таможенной территории ТС. По предложению казахстанской стороны таможенное оформление на россйско-казахстанской границе уже с 1 июля 2010 года (вместо ранее запланированного срока - 1 июля 2011 года) будет перенесено на внешнюю границу Казахстана. Члены ТС утвердили также Положение об Экспертном совете - рекомендательном органе, который по квазисудебной процедуре сможет рассматривать обращения хозяйствующих субъектов в связи с их деятельностью в ТС.
Отдельно рассмотрен вопрос о применении государствами-членами ТС единой системы мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Согласованы Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами ТС в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, и положения о применении ограничений к включенным в этот перечень товарам.
Межгоссовет ЕврАзЭС - ВОТС на уровне глав государств утвердил также Концепцию создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС, а также назначил трех членов КТС на уровне вице-премьеров (от Белоруссии - А.В.Кобяков, от Казахстана - У.Е.Шукеев, от России - И.И.Шувалов), которые должны работать на постоянной основе. Председателем Комиссии стал Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалов. Были утверждены Правила процедуры КТС, смета ее расходов на 2010 год. Внесены изменения в Структуру Секретариата Комиссии: была увеличена его штатная численность, закреплено новое распределение квотных должностей. Определен статус ее интернет-сайта как официального источника опубликования решений и материалов органов ТС. Функции депозитария международных договоров по формированию ТС переданы от Интеграционного Комитета ЕврАзЭС Комиссии таможенного союза.
Кроме того, сделан шаг по обеспечению следующего, после ТС, интеграционного этапа - ЕЭП. 19 декабря 2009 года на неформальной встрече глав государств-членов ТС было принято решение об утверждении Плана действий по формированию ЕЭП Белоруссии, Казахстана и России. Также было принято Совместное заявление глав трех государств в связи с началом функционирования с 1 января 2010 года ТС «тройки».
С указанной даты КТС был передан ряд наднациональных функций и ее решения стали иметь обязательный характер для каждой из участвующих сторон без применения дополнительных внутригосударственных процедур.
На 13-м заседании КТС (Москва, 27 января 2010 года) были согласованы подходы к вопросу выработки механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие.
После запуска с 1 января 2010 года практической работы по созданию ТС выявились проблемы, связанные с применением Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами ТС в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень), которые можно отнести к проблемам «переходного периода».
Стороны констатировали, что в целом, элементы ТС, запуск которых был проведен с 1 января 2010 года, успешно функционируют.
На 14-м заседании КТС (Москва, 26 февраля 2010 года) было принято Решение №176, уточняющее позиции Сторон по проекту Соглашения об установлении и применении в ТС порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное значение, в части порядка расчета нормативов распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны.
Кроме того, на указанном заседании был обсужден вопрос о корректировке ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ТС, в частности, в отношении поликарбонатов, а также отдельных видов бумаги и картона.
Участники заседания заслушали информацию о ходе выполнения Плана по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу ТС в части, касающейся белорусско-российской границы, а также о его уточнении в части, касающейся казахстанско-российской границы.
На рабочей встрече членов КТС (Москва, 25 марта 2010 года) было принято решение о механизме зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). Согласно принятому решению суммы ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны распределяются следующим образом:
Республика Белоруссия - 4,70 %;
Республика Казахстан - 7,33 %;
Российская Федерация - 87,97 %.
Также в ходе рабочей встречи стороны приняли решения о создании экспертной группы «Валютное регулирование и валютный контроль» и о разработке международного договора, регулирующего перемещение наличных денег и денежных инструментов через границу ТС.
На 15-м заседании КТС (Москва, 16 апреля 2010 года) члены Комиссии одобрили проект повестки дня заседания Межгоссовета ЕврАзЭС - ВОТС на уровне глав правительств 21 мая 2010 года в Санкт-Петербурге. В рамках повестки дня планируется заслушать доклад Ответственного секретаря КТС Сергея Глазьева о выполнении поручений Межгоссовета ЕврАзЭС - ВОТС на уровне глав государств 19 декабря 2009 г. в Алма-Ате относительно выполнения Плана действий по формированию ЕЭП Белоруссии, Казахстана и России, а также ввести в действие ряд международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза.
В рамках заседания Комиссии стороны также приняли решение создать экспертную группу «Обустройство и оснащение пунктов пропуска на внешней границе государств - членов ТС», экспертную группу «По вопросам применения запретов и ограничений неэкономического характера во взаимной торговле государств-участников ТС», а также утвердили состав экспертной группы «Валютное регулирование и валютный контроль».
