Три года назад в Европе возник переполох, когда из-за спора о ценах на газ между Россией и Украиной ненадолго были приостановлены поставки газа в Европу. В связи с этим было много разговоров о необходимости для Европейского союза выработать единую позицию в отношении России - а некоторые государства-члены бросились заключать двусторонние сделки с Москвой. Теперь, когда это происходит вновь, и срыв поставок является более масштабным, единственная неожиданность - это то, что кто-то еще удивляется.
Безусловно, на это раз европейцы и их американские союзники должны осознать, что для того, чтобы иметь дело с двумя хронически ненадежными и коррумпированными государственными монополиями, необходимо серьезное сотрудничество и координация между всеми европейскими потребителями российского газа.
Именно с нерешенностью этого вопроса в первую очередь связано резкое и неожиданное сокращение поставок российского газа по территории Украины во вторник.
Россия болезненно переживает падение цен на нефть и газ, и желает добиться, чтобы Украина платила за газ цену, более похожую на рыночную. Кроме того, премьер-министр Владимир Путин без угрызений совести пользуется энергоносителями в качестве политического инструмента для удовлетворения своих имперских амбиций. Российское телевидение показало, как он лично дает распоряжение «Газпрому» перекрыть Европе газ.
Но и Украина - не невинная жертва. Ее президент и премьер-министр ведут ожесточенную борьбу за власть, а ее энергетическая отрасль подчинена темным политическим и деловым интересам: самый известный тому пример - это «РосУкрЭнерго», компания с неоднозначной репутацией, принадлежащая «Газпрому» и украинскому олигарху, которая является эксклюзивным посредником по продаже российского газа на Украину.
Об всем этом было известно в 2006 г. Однако ни Россия, ни Украина не предприняли попыток стабилизации своей торговли газом, а Европа и Соединенные Штаты не оказывали на них особого давления. Администрация Буша считала, что гораздо важнее вести кампанию по включению Украины в НАТО, чем подталкивать Киев к реальным энергетическим реформам. Германия, Франция и другие европейские государства наперегонки добивались расположения Путина, а ЕС играл роль стороннего наблюдателя. Даже когда нынешний кризис набирал обороты, ЕС объявил его «коммерческим спором» между «Газпромом» и Украиной. Лишь когда жители стран Южной Европы начали дрожать от холода, официальный представитель ЕС объявил, что «ситуация совершенно неприемлема».
Проблема с газом заключается в том, что он поставляется главным образом по длинным, дорогостоящим трубопроводам, из-за чего поставщика сменить трудно, а к бизнесу прибавляется изрядная доля политики. Контроль над трубопроводами был основным фактором в спорах России с Украиной и Беларусью, и Москва активно продвигает проекты газопроводов Nord Stream и South Stream в обход соседей. По той же самой причине ЕС и США продвигают проект трубопровода «Набукко», по которому газ из Центральной Азии доставлялся бы в Европу в обход России. Однако ни один из этих проектов не может служить заменой трубопроводам на территории Украины, по которым доставляется 100 миллиардов кубометров газа - примерно 40 процентов европейского импорта газа и две трети доходов «Газпрома». Тем более, что спрос в Европе будет только расти.
Это не означает, что у Европы и Вашингтона нет рычагов влияния. «Газпром» крайне нуждается в инвестиционном капитале, а России нужна прибыль. Украина хочет более тесных связей с Западом.
Однако для того, чтобы применить эти рычаги, европейцы должны говорить с Россией твердо и одним голосом, не бросаясь врассыпную, как только Путин их припугнет. ЕС должен оказать давление на Украину и Россию, чтобы они заключали открытые и справедливые контракты, даже если это означает, что Украине придется платить цену, более близкую той, что платит Европа. И самое главное, Германия и другие государства, заключающие двусторонние сделки с Россией, должны понять, что тем самым они становятся уязвимыми перед прихотями Москвы. Они жизненно заинтересованы в строительстве вместе с другими государствами ЕС новых газохранилищ и соединительных сетей, чтобы лучше переносить продолжительные сбои поставок.
Редакционная статья
