Изолировать Россию или общаться с ней на расстоянии вытянутой руки было бы исторической ошибкой.
Лондон, Вашингтон и Ганновер (Нью-Гэмпшир). Когда в августе разгорелась война между Россией и Грузией, соглашение о прекращении огня было достигнуто при посредничестве президента Европейского Союза. Что это - счастливый случай для ЕС или знак силы Европы?
На самом деле, Николя Саркози удалось добиться прекращения огня не потому, что у ЕС больше дивизий, чем у наследников Сталина. Возможно, какую-то роль сыграли его личная энергия и вес Франции на мировой арене, но реальная сила Европы заключается в той притягательности, которой она обладает для России и ее народа. И она должна пользоваться этим в полной мере.
Судя по тону послания Федеральному Собранию, с которым президент России Дмитрий Медведев выступил на этой неделе, значимые вызовы остаются в силе. Помимо жесткой критики в адрес Вашингтона, Россия обладает военным преимуществом у врат Грузии, и западного противовеса этому не видно. Признание Москвой «независимости» сепаратистских регионов Абхазии и Южной Осетии, невзирая на международное осуждение, похоже, призвано дать сигнал о том, что Москва не отступит.
Сегодня научить Москву играть по правилам может именно Европа, а не США. Европа - сосед России и огромный рынок для ее энергоносителей и минералов. В 2007 г. на долю ЕС приходилось более половины внешней торговли России. Европа привлекательна для россиян; для них это богатый и стабильный регион, где государство играет большую роль, а граждане пользуются плодами щедрой социальной политики. Да и российские элиты давно стремятся жить по-европейски.
Недавно президент Медведев назвал ЕС «стратегическим партнером», подчеркнув притягательность Европы, и отметил, что Европу и Россию объединяют «история, общие границы и, самое главное, надеюсь, объединяет видение новой, большой Европы».
Однако после грузинской войны европейцы правомерно сомневаются в том, что Россия является стратегическим партнером. Москва всячески показывает, что следующей целью станет Украина. Российские лидеры публично поливают грязью президента Ющенко, оспаривают статус Крыма и требуют сохранения российской военно-морской базы в Севастополе после 2017 г., когда истекает срок аренды.
Российский премьер-министр Владимир Путин даже заявил, что в августовской войне на стороне Грузии участвовали украинские военнослужащие. Не более убедительно звучат и слова Медведева, заявившего на этой неделе, что война «стала, помимо прочего, следствием самонадеянного курса американской администрации». Такие напыщенные речи - не совсем то, чего Европа ожидает от партнера.
И все же, ЕС обладает значительными преимуществами перед США и НАТО в том, что касается возможности влиять на Россию, чтобы ее поведение стало более ответственным. Находясь далеко от России, США являются военным соперником и не относятся к числу важных экономических партнеров. Многие россияне испытывают подозрительность в отношении США и НАТО.
ЕС должен плотнее взаимодействовать с Россией с тем, чтобы в полной мере воспользоваться своим преимуществом. ЕС должен выработать для Грузии и Украины формат ассоциированного партнерства, предусматривающий поэтапную интеграцию, соглашения о свободной торговле и дорожную карту членства в ЕС. Созданию дорожной карты должен сопутствовать интенсифицированный диалог ЕС-Россия, подчеркивающий выгоды сотрудничества для всех сторон.
Если Россия будет справедливо относиться к своим соседям и экономическим партнерам, то можно будет перейти к углублению партнерства ЕС - Россия. Стимулы наиболее эффективны в том случае, когда они сочетаются с четкими ожиданиями. Нападки на инвесторов в энергетической сфере - таких, как ВР - или попытки ослабить Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе должны влечь за собой ясно осознаваемые последствия.
Эти шаги более прочно закрепят Россию и ее заинтересованных соседей в архитектуре Европы, укрепят завоевания демократии и политическую стабильность и создадут более надежную основу для благосостояния. Затем, дальнейшие демократические и экономические реформы сделают эти страны более привлекательными партнерами для ЕС.
Более тесные связи с ЕС также будут препятствовать возникновению конфликтов между Россией и ее соседями, поскольку Кремль будет опасаться ослабления собственных отношений с Европой.
Запад должен принять долгосрочную стратегию в отношении Южной Осетии и Абхазии, сходную с непризнанием насильственного присоединения прибалтийских государств к СССР в 1940 г. Эта политика позволяла Западу уделять надлежащее внимание приоритетным вопросам - таким, как контроль над ядерными вооружениями. Так же и сегодня нужно найти формулу, которая позволит вести переговоры о новом соглашении между ЕС и Россией.
Выступая осенью этого года на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, президент Франции Саркози предложил хороший путь в будущее: «Почему бы не создать на всем континенте единое экономическое пространство, которое объединит Россию и Европу?»
Он прав. Изолировать Россию или общаться с ней на расстоянии вытянутой руки было бы исторической ошибкой. В конце концов, Россия преодолеет свою трагическую историю авторитаризма и империализма. Европа и США могут ускорить этот процесс, предложив перспективу более тесной интеграции, если Россия будет уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность своих соседей. Став президентом, Обама сможет усилить этот курс, но Америка не заменит собой Европу.
Денис Корбой - директор Института кавказской политики в лондонском Кингс-колледже и бывший представитель Европейской комиссии в Грузии. Уильям Кортни и Кеннет Яловиц - бывшие послы США в Грузии. К. Яловиц возглавляет Центр Дики по международному взаимопониманию в Дартмутском колледже.