«Газета»: «Владимир Путин поменял стратегии»
Премьер реализовал концепцию-2010 и взялся за концепцию-2020.
Премьер Владимир Путин досрочно выполнил задачи, поставленные в концепции социально-экономического развития до 2010 года. Об этом он заявил в пятницу на правительственном совещании в Ново-Огарево. Поэтому, по словам Путина, «возникла необходимость заглянуть за более далекий горизонт, посмотреть на 10 лет вперед -- с 2010 по 2020 год».
ПЛАНЫ ПУТИНА И ПЛАНЫ НАРОДА
Концепция-2010 более известна как стратегия Германа Грефа. В 2000 году этот первый в истории постсоветской России долгосрочный прогноз с элементами планирования был разработан в Центре стратегических разработок и Министерстве экономического развития и торговли. Разработчики позиционировали документ как либеральный. За 10 лет планировалось совершить десятки реформ практически во всех сферах регулирования экономики. В результате к 2010 году российская экономика должна была стать полноценно конкурентной. В стратегии-2010 особо выделялась необходимость реформирования судебной системы, антимонопольного законодательства, налоговой системы, а также естественных монополий. Важно, что в ходе работы над стратегией Грефа родилась и была оперативно внедрена правительством идея введения плоской (13%) шкалы подоходного налога.
Трудно понять, почему Путин заявил, что стратегия-2010 уже в основном выполнена. Практически ни одна задача не была реализована, исключений всего два -- электрореформа и реорганизация железных дорог. Особенно провальным выглядит пробуксовка судебной реформы. -Как известно, президент России Дмитрий Медведев поставил правоохранительную реформу на первое место во время своего правления. Не закончилась битва и за снижение налогов, особенно за НДС. Наконец, вместо реформы «Газпрома» (в концепции-2010, конечно, не предполагалось юридически делить газовую монополию, новыее же транспортные и добывающие активы финансово планировалось развести) госмонополию только укрепляли.
Кстати, стратегия Грефа так и не была формально одобрена. Летом 2000 года ее обсудили в правительстве, но отправили на доработку, откуда стратегия Грефа так и не вернулась.
ПУТИНСКАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНЫХ ИННОВАЦИЙ
Впрочем, в России принято объявлять успехом провалы (в 1930-е годы ни одна пятилетка не была выполнена, но официально объявлялось об их досрочной реализации), а затем тут же ставить новые задачи, которые пытаются выполнить вместе со старыми. Цель концепции-2020 (о первом варианте концепции см. «Газету» от 4 июня 2007 года) по требованию Путина амбициозна: превратить Россию в страну с инновационной и социально ориентированной экономикой. В концепции-2020 отмечается, что российский ВВП по паритету покупательной способности займет пятое место в мире или первое в Европе (сейчас -- восьмое). В пяти-шести стратегических отраслях (атомная и прочая энергетика, авиакосмос, судостроение, информационные технологии, образование), а также в целом в нанотехнологиях, следует занять лидирующие позиции, что означает захват не менее 10% соответствующих мировых рынков. Производительность труда должна возрасти в ключевых отраслях в три-четыре раза (в целом же по экономике -- в 2, 4 раза). Средняя продолжительность жизни должна увеличиться до 75 лет. Наконец, среднему классу в 2020 году обещали не только его численный рост, но и среднюю зарплату в $30 тысяч в год ($50 тысяч в 2030 году). Правда, в правительстве пока нет точной дефиниции среднего класса. Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина отметила, что для определения этого понятия важны несколько параметров: уровень дохода, комфортность и доступность социальных услуг (образование и здравоохранение), уровень профессионального образования. Но дело не в дефинициях: $30 тысяч в 2020 году -- до обидного мало (даже исходя из нынешней системы цен).
Так что несколько задач оказываются не такими уж амбициозными. Не вполне ясно, как нанотехнологии и прочие пока отсутствующие инновации возникнут, а потом доведут Россию до стадии, когда в ней, по словам Набиуллиной, жить будет комфортно и каждый сможет себя реализовать. Впрочем, окончательный вариант плана Путина будет принят после согласования концепции-2020 с финпланом Алексея Кудрина в конце сентября. А значит, есть еще время сделать эти документы более реалистичными.
ТЯЖЕЛЕННЫЙ ПАКЕТ
Концепция-2020 -- это не один документ, а пакет из собственно концепции, долгосрочного прогноза-2030, отраслевых стратегий (как правило, до 2030 года), плана реализации до 2020 года, а также основных направлений действий правительства до 2012 года, своего рода, по словам директора департамента экономики и финансов аппарата правительства Андрея Белоусова, «дорожной карты». Головной разработчик -- Министерство экономического развития. Отраслевые стратегии (они далеко еще не все готовы) пишут в других ведомствах. Кроме того, Минфин подготовил долгосрочный (до 2023 года) финансовый план -- своего рода 15-летний бюджет, который должен быть согласован по бюджетным годам с концепцией-2020.
Константин Смирнов
