18 апреля, 2012 14:10
«Известия»: «Путин пообещал Минфину иммунитет от самого себя»
«Известия»: «Путин пообещал Минфину иммунитет от самого себя»
Минфин займет доминирующие позиции в новом кабинете министров: ведомство обрастет дополнительными правами и функциями, а также получит иммунитет от будущего президента. Что, собственно, и пообещал избранный глава государства Владимир Путин министру финансов Антону Силуанову на расширенной коллегии Минфина. Например, он заверил главу финансового ведомства, что больше не будет писать категоричных резолюций «выдать денег», а все госструктуры, включая администрацию президента и аппарат премьера, будут подчиняться разработанным Минфином бюджетным правилам.
- Вы ведомство серьезное, одно из самых серьезных, наверное, и в правительстве Российской Федерации, - сразу же перешел к делу Владимир Путин, - Необходимо твердо выйти на бездефицитный бюджет. У нас с вами и в этом году бездефицитный, понятно, у нас сверхдоходы с вами есть нефтегазовые, мы можем все это покрыть, но не мне вам говорить: мы планируем небольшой дефицит в ближайшие годы с постепенным выходом на ноль. Даже небольшой дефицит, я с этим не могу не согласиться, для России, учитывая нашу зависимость от мировой конъюнктуры, - это риск, и мы должны его минимизировать.
По словам избранного президента, для этого необходимо вернуться к особому порядку использования нефтегазовых сверхдоходов, определить, какую часть из них пускать на текущее потребление и покрытие дефицита, а какую направлять на пополнение резервов. Если в 2006 году федеральный бюджет мог быть сведен без дефицита при цене на нефть $24,6 за баррель, то в 2011 году этот показатель составил $101, а в 2012 году - $116. Последний факт, по мнению Владимира Путина, несет в себе серьезные риски. Но Антон Силуанов сообщил премьеру, что ведомство уже разработало план, как минимизировать эти риски.
- Суть новых бюджетных правил заключается в том, чтобы осуществлять планирование расходов федерального бюджета из базовой, средней, цены на нефть, которая сложилась за последние 10 лет, и иметь возможный дефицит бюджета в пределах до 1% ВВП в такой конструкции, - заявил Силуанов, - В случае если фактически цена оказывается выше базовой, дополнительные доходы будут направляться в Резервный фонд. Если цена падает, то соответственно Резервный фонд пополняет расходы за счет накопленных средств.
После того как Резервный фонд достигнет 7% ВВП (по мнению финансового ведомства, этого достаточно в случае кризиса), половина нефтегазовых доходов пойдет в Фонд национального благосостояния (ФНБ), а другая половина - на развитие инфраструктурных проектов. Управлять фондами будет специально созданное агентство, что, по мнению Силуанова, позволит значительно увеличить доходность государственных вложений. Сам госбюджет будет состоять из 41 программы, «потолки» финансирования которых будут определены заранее. Так что после завершения реформы бюджет не сможет быть дефицитным. А если региональные власти загонят свои бюджеты глубоко «в минус», то Минфин предлагает их увольнять.
- По сути дела, доведение региона до банкротства - это серьезное основание говорить о квалификации руководителя, который занимается организацией работы в субъекте Российской Федерации, - сказал Силуанов, - нужно ставить вопрос о его соответствии занимаемой должности.
Владимир Путин кивнул в знак согласия. Кроме бюджетной реформы избранный президент одобрил и другие инициативы финансового ведомства («Известия» неоднократно писали о них). По мнению Путина, необходимо также пересмотреть вопрос о более справедливом изъятии природной ренты - в первую очередь с газового сектора (в результате стоимость акций «Газпрома» упала более чем на 2%).
Минфин получит, кроме того, дополнительные полномочия по регулированию финансовых рынков и будет вести ежеквартальный мониторинг за ставками по кредитам - как физическим, так и юридическим лицам.
- Нужно разобраться с искусственным завышением банками ставок по кредитам бизнесу, в том числе за счет скрытых комиссий, здесь должно быть найдено системное решение, - дал поручение Путин, - Пускай банки свои издержки снижают, мы же с вами постоянно в производственный сектор обращаемся - снижайте издержки, снижайте издержки. И здесь тоже нужно снижать эти издержки.
Представители финансового ведомства такое расширение полномочий, естественно, восприняли с воодушевлением.
- Мы рады, что Владимир Путин дал нам такой карт-бланш на реализацию реформ, - сказал «Известиям» замминистра финансов Алексей Лавров, - Еще предстоят долгие переговоры с Минэкономразвития, но в мае новые бюджетные правила будут полностью готовы, и в любом случае 2015 год для нас будет бездефицитным.
Правда, законодатели, к примеру, уверены, что финансовое ведомство преувеличивает полученный карт-бланш.
- Бессмысленно говорить о том, укрепились ли позиции Минфина или ослабли, - считает председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, - Да, Владимир Путин поддержал бюджетную реформу. Но остаются еще очень серьезные вопросы. Ясно, что дискуссия по этим вопросам - цене отсечения нефти, инвестированию средств Резервного фонда - не окончена.
То есть и Минфину, возглавляемому Силуановым, как и в случае с его предшественником Алексеем Кудриным, предстоят сложные переговоры с законодательной ветвью власти.
Александра Баязитова
