«Коммерсантъ»: «Бюджетную реформу решено продолжать»
Ее плоды будет пожинать уже следующее правительство
Премьер-министр Владимир Путин подписал план мероприятий бюджетной реформы на 2011 год, главной целью которой еще в 2010 году была заявлена эффективность бюджетных расходов. Уже в 2011 году законодательно будет закреплено «государственное стратегическое планирование» - законом о нем будет увязано с проектной деятельностью Белого дома макроэкономическое прогнозирование, окончательный официальный статус получат госпрограммы и реестры госконтрактов. Тем не менее последние оперативные решения Белого дома приведут к тому, что в реальности этот план может быть реализован только в 2013 году.
Опубликованный вчера на официальном сайте правительства «План мероприятий по реализации в 2011 году программы правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года» содержит полный набор мероприятий бюджетной реформы, которые правительство намеревалось запустить еще в 2011 году. Среди новаций предлагается внесение в правительство проекта закона «О государственном стратегическом планировании», который должен заменить собой закон N 115 ФЗ от 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ». Законопроект, заменяющий «прогнозирование» «государственным стратегическим планированием», разработан Минэкономики в 2009 году, его увеличившийся объем и детализация всех аспектов госпланирования - еще один шаг к возврату госплана. Согласно законопроекту, к документам госпланирования относятся прогнозы и концепции научно-технического и социально-экономического развития РФ и ее бюджетная стратегия. Проекты документов стратегического планирования подлежат общественному обсуждению, а также сведению в единый информационный реестр.
Планом также предлагается создать «новую редакцию» Бюджетного кодекса в четвертом квартале 2011 года. Впрочем, в Белом доме «Ъ» разъяснили: радикальной правка кодекса не планируется - речь идет о дополнении его «правовой базой для перехода к формированию бюджета на основе программно-целевого принципа». Согласно тексту самой программы, прежде всего, речь идет о переводе госинвестиций на госпрограммы. Но, согласно плану, представление проектов госпрограмм в Белый дом назначено на 15 апреля 2011 года. Эта норма уже просрочена министерствами и ведомствами. Впрочем, еще 10 марта на совещании у Владимира Путина было принято решение о переносе внедрения госпрограмм на 2013 год. Другим же решением премьера в апреле министерствам разрешено до 2013 года не представлять в правительство доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности.
Планом предполагается внести и изменения в порядок и форму ведения реестра расходных обязательств, увязав его с реестром госконтрактов (и, очевидно, их ценами). Однако ни в Минфине, ни в Минэкономики вчера не смогли пояснить, какие изменения и в какие документы, регламентирующие ведение реестра расходных обязательств, будут вноситься. Разбираться в деталях ведомство, согласно плану, будет до конца июня 2011 года. Таким образом, теоретически «надстройка» над системой госзакупок, ограничивающая рост цен по ним действующими контрактами, формально может появиться и в 2011 году, но вряд ли заработает, как и вся конструируемая Минфином система, ранее 2013 года.
Петр Нетреба, Александр Гудков
