Итоги двухлетия президентства Дмитрия Медведева и вызов-2012
С наступлением двухлетнего «экватора» первого президентского срока Дмитрия Медведева и двухлетия политической модели «правящего тандема» открылся не только обратный отсчет времени до президентских выборов. Весной 2010 года формируется окончательная повестка дня тех ключевых вызовов, отвечая на которые политическому руководству страны нужно будет «перейти Рубикон» - определить стратегию своих действий в электоральном цикле 2011 - 2012 годов.
Таких вызовов несколько. Это неопределенность сценария перехода к росту, социальная цена модернизации, нестабильность на Северном Кавказе, необходимость реформы МВД, рост политической и электоральной активности.
Пытаясь ответить на главные текущие вызовы, президент и премьер резко усилили свою активность, прежде всего публичную.
Медведев: приоритеты
После «октябрьского демарша» оппозиционных парламентских партий, апеллировавших к президенту, Дмитрий Медведев стал высшим арбитром партийных интересов, что породило надежды на «коалиционного президента». Однако он по-прежнему опирается на «Единую Россию», возглавляемую премьером Владимиром Путиным. Партийные коалиционные механизмы в подобной конструкции не востребованы.
«Антикоррупционное» направление активности президента пока по преимуществу ограничивается созданием «рамок» - принятием и распространением на все новые и новые группы чиновничества (в том числе на силовые элиты) норм, ограничивающих коррупцию.
Особенно сложной остается ситуация вокруг МВД. Главное препятствие для модернизации МВД - низкая управляемость системы, которая является не «вертикалью», а скорее конфедерацией. Выбор между двумя основными рецептами обеспечения эффективности этой системы - усилением централизации и выводом из федеральной милиции как можно большего числа полномочий и служб (второй вариант, несомненно, несет в себе риск распада системы) - пока не сделан.
Стремясь поощрять внедрение инноваций, президент дает позитивные сигналы тем структурам и корпорациям, которые участвуют в решении этой задачи (инициатива Владислава Суркова по созданию инновационного центра в Сколкове, «Роснано»), в то время как другие - даже такие влиятельные, как «Ростехнологии», - не получают такой политической поддержки.
В сфере региональной политики все отчетливее прослеживается приоритет обновления губернаторского корпуса. Подтверждением этого стали замены глав Дагестана, Коми, Татарстана, Свердловской и Челябинской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. За последние полгода было назначено 10 новых губернаторов, а свои посты сохранили лишь 7.
Наступление Путина: преемственность и концентрация
Недвусмысленный сигнал о подтверждении преемственности курса, в том числе в политической сфере, премьер дал еще на январском заседании Государственного совета. Путин продемонстрировал обществу и элите новый формат собственного публичного участия в политической жизни и электоральной мобилизации - с помощью конференций «Единой России» в федеральных округах (первая из них состоялась в Красноярске и Новосибирске).
Эти шаги были дополнены резкими выступлениями главы правительства в адрес крупных российских бизнесменов - владельцев компаний энергетического сектора. Они показали бизнес-сообществу, что премьер и его заместители остаются главными игроками в принятии важнейших экономических решений.
Три сценария
Даже сегодня сам факт реального начала неформальных процедур выбора кандидата для участия в президентских выборах 2012 года (праймериз) отнюдь не является установленным. Однако значительная часть политических акторов стала рассматривать деятельность глав государства и правительства именно через призму такого состязания. Отчасти такое восприятие является данью традиции: подобные праймериз возникали накануне выборов 2000-го и 2008-го.
Отказ президента и премьера давать однозначные сигналы вокруг «загадки-2012» неудивителен. Любой ясный ответ создает риск превращения партнера по тандему в «хромую утку». При этом и Медведев, и Путин дали целую серию сигналов, призванных опровергнуть предположения об отсутствии у них желания или возможности принять участие в выборах 2012 года.
Как будет развиваться ситуация в дальнейшем?
Сценарий 1. Инерционный. Важным аргументом в пользу участия Дмитрия Медведева в президентских выборах 2012 года является высокая степень инерционности политического процесса в России. Кроме того, такой путь снижает риски чрезмерной персонализации политических институтов.
Выдвижение кандидатуры Медведева на выборах-2012 будет вписываться в логику поэтапного продолжения заявленных в последние годы преобразований. Вариант участия Дмитрия Медведева в президентских выборах наименее конфликтен и с учетом существующего внешнеполитического контекста.
Если Медведев будет выдвинут на пост президента, выдвижение (и по очевидной политической логике, и по прецеденту) должно быть осуществлено «Единой Россией». Такое выдвижение будет институционально гарантировать известную дифференциацию высшей власти, ведь лидером партии останется Владимир Путин.
Медведев - несомненный и естественный лидер обновления: лидер активной части населения, лидер национальной модернизаторской коалиции. Однако именно в силу этого «перспективного лидерства» заменить Путина полностью он в любом случае не сможет.
Сценарий 2. Возвращение Путина. Актуализация этого сценария может быть связана прежде всего с тем, что население России по-прежнему испытывает к Владимиру Путину наибольшее доверие. К тому же социальный курс, востребованный в предвыборный период, было бы логичнее проводить именно лидеру, опирающемуся на большинство, то есть Путину.
В случае если Путин возглавит список «Единой России» на парламентских выборах 2011 года, а избирательная кампания пройдет в формате «высокой мобилизации», в дальнейшем его выдвижении на президентский пост присутствовала бы политическая логика, определенно большая, нежели в реализации инерционного сценария «Путина - в парламент, Медведева - в Кремль». В 2007 - 2008 годах такое развитие событий было оправдано конституционными ограничениями, в предстоящем «большом» избирательном цикле его восприятие элитами и населением будет затруднено.
Основным ограничителем возвращения Владимира Путина на президентский пост является отсутствие (во всяком случае, пока) ответа на фундаментальный вопрос «зачем?», который скорее всего в той или иной форме адресует ему население и часть элиты в случае выдвижения на президентский пост. Очевидно, в этом случае будет востребован имидж «нового героя».
Сценарий 3. Who is Mr. X? Правящий тандем может пойти и по пути новых решений.
Это может означать, например, что в случае возвращения Владимира Путина на пост президента парламентом будет утвержден новый глава правительства, а Дмитрий Медведев возглавит Конституционный суд РФ или объединенный с Конституционным судом качественно новый Верховный суд. В случае же выдвижения Дмитрия Медведева на второй срок может быть обновлено правительство и его руководство, а Владимир Путин, оставаясь лидером правящей партии, может возглавить также Государственную думу с институциональным усилением роли парламента в формировании правительства и контроле за его деятельностью.
Сегодня подобные варианты развития событий остаются сугубо гипотетическими, а фигура «третьего лидера» - невыявленной. Признаками перехода к одному из таких вариантов могут стать обнародование соответствующих проектов конституционных новаций и (или) частичная реорганизация и перестановки в ныне действующем правительстве в 2011 году.
Гарантии лидера
Любой реалистичный сценарий-2012 неизбежно должен учитывать значимость «фактора Путина», который более 10 лет играет в российской политике уникальную роль. К середине второго срока своего президентства он превратился в национального лидера, опирающегося на высокий уровень доверия и обладающего «контрольным пакетом» при принятии ключевых решений вне зависимости от формального статуса. Его уход из пространства власти скорее всего в обозримой перспективе невозможен.
Именно Путин был в 2007 году гарантом соглашения элит по созданию конфигурации институциональной преемственности. Ему с высокой степенью вероятности предстоит снова сыграть эту роль в 2011-м и 2012-м - независимо от того, останется он лидером «Единой России» и премьером при президенте Дмитрии Медведеве, вернется на президентский пост или инициирует создание новой конфигурации высшей власти. И также независимо от того, какой сценарий будет реализован, политический союз Путина и Медведева, в который постепенно эволюционирует правящий тандем, с высокой долей вероятности будет существовать и в будущем.
***
Настоящая статья представляет собой сокращенный вариант одноименного доклада. полностью читайте его на сайте «Известий».
Дмитрий Орлов