Минфин начал перестройку с себя, не дожидаясь
письменных гарантий
Как и предполагал «Ъ», Владимир
Путин вчера анонсировал новую бюджетную реформу, принципы которой будут
утверждены окончательно в последнюю неделю апреля на совместной коллегии
Минфина и Минэкономики в Белом доме. Премьер-министр объявил Госдуме о
поддержке идей Минфина - ведомство вице-премьера Алексея Кудрина уже планирует собственную перестройку, по
итогам которой обновленный Минфин получит возможность более жестко
контролировать объемы, цели и эффективность госрасходов.
Вчера премьер-министр Владимир
Путин, выступая в Госдуме с очередным ежегодным отчетом о деятельности
правительства, сообщил о том, что программа «повышения эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года» готова. Как ранее сообщал «Ъ» (см. номер от 19
апреля), премьер в своем выступлении одобрил основной принцип бюджетной
реформы, предложенной вице-премьером, министром финансов Алексеем Кудриным. «Мы должны будем переходить к новому
принципу формирования бюджета, который должен быть основан на крупных
государственных программах развития тех или иных отраслей»,- сообщил Владимир Путин как о принятом решении. Также
премьер-министр сообщил, что правительство «ставит перед собой цель -
сконцентрировать внимание и ресурсы на решении важнейших задач в рамках крупных
государственных программ и по таким принципам строить и бюджет». «В самое
ближайшее время она будет рассмотрена на правительстве»,- пообещал Владимир Путин.
Программа, являющаяся ключевой разработкой Минфина
в последние несколько лет, рассматривалась и была одобрена «в основном» на
заседании рабочей группы при правительственной комиссии по административной
реформе с участием вице-премьера и руководителя аппарата правительства Сергея Собянина 14 апреля. А внедрение предложенных
Алексеем Кудриным «программно-целевых
принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления» в корне меняет сложившуюся систему распределения
бюджетных расходов и прежде всего ограничивает полномочия Минэкономики и
Росимущества. Запланированная Минфином правка Бюджетного кодекса де-факто
исключает зависимость правительства и бюджета от популистских лозунгов об
удвоении ВВП и удержании инфляции на уровне 3%, столь популярных в прошлом
десятилетии.
Планировалось, что Белый дом определится с
бюджетной реформой в деталях до выступления Владимира
Путина в Госдуме 19 апреля. Программа, которая по замыслу Минфина
оказалась гораздо шире одних бюджетных отношений и затрагивает структуру и
практику взаимоотношений внутри исполнительной власти, должна была быть
презентована правительству на совместной коллегии Минфина и Минэкономики 12
апреля в Белом доме - мероприятие должно было пройти под председательством Владимира Путина. Однако, как рассказали «Ъ»
источники в правительстве, заседание решено перенести на 26-29 апреля.
Точная дата сейчас согласовывается с графиком Владимира Путина, одновременно уточняется и время
заседания правительства, которое формально утвердит программу Минфина. «Решено,
что такое заседание правительства состоится до 1 мая»,- сказал собеседник «Ъ».
Основной причиной переноса сроков утверждения программы в правительстве
называют необходимость выполнить формальности и согласовать документ с
ведомствами, которые ранее единодушно выступили с его критикой. «Но после
вчерашнего одобрения основных принципов программы Владимиром
Путиным Алексею Кудрину не обязательно
вступать в торг и отказываться от отдельных деталей программы в пользу общей
концепции»,- сказал «Ъ» чиновник правительства, знакомый с ходом обсуждения
документа.
Владимир Путин, сделавший свои заявления о судьбе программы
Минфина в обычной для таких ситуаций манере, допускающей «тактические
отступления», сообщил: предстоящая реформа государственных финансов будет
отражаться уже на бюджете 2011-2013 годов (срок его внесения в Госдуму - 1
октября). То есть у ведомств, серьезно сопротивляющихся фактической ликвидации
ФЦП и ФАИП, есть несколько месяцев для того, чтобы «отыграть» у Минфина
элементы реформы в деталях, и одна-две недели, чтобы добиться отсрочки принятия
формального решения о том, что «Основные направления деятельности правительства»
будут реализовываться госпрограммами, как это предлагает Минфин.
Впрочем, как стало известно «Ъ», в Минфине
подготовили и структурную реформу самого ведомства - Минфин, не дожидаясь
формальной победы, начал перестраиваться под заявленные изменения. Эту
информацию неофициально подтвердили «Ъ» и в правительстве, и в самом ведомстве.
Предполагается изменение функций бюджетных департаментов Минфина - они коснутся
как минимум 7 департаментов из 16. Переделом функций дело не ограничится: будет
создан как минимум один новый департамент по работе с капитальными
инвестициями, то есть по работе с ФЦП и ФАИП. Сегодня аналогичный департамент
действует в Минэкономики. Реформа коснется и руководящих кадров министерства.
Пока «Ъ» известно лишь о возможной отставке директора департамента бюджетной
политики в отраслях социальной сферы и науки Владимира Шалаева, кроме того,
источники говорят и о серьезном изменении функций заместителей министра финансов
Татьяны Нестеренко, Оксаны Сергиенко и Алексея Саватюгина, директора
департамента бюджетной политики и методологии Алексея Лаврова.
О переменах в министерстве будет объявлено на той же совместной коллегии.
Бутрин Дмитрий, Нетреба Петр
