Инвесторов ждет ужесточение контроля.
Владимир Путин недвусмысленно дал понять представителям крупнейших российских частных энергетических компаний, что «проедать» бюджетные средства, образовавшиеся в ходе реформирования РАО ЕЭС, больше никто не позволит. Теперь формально контролировать объем инвестиций в электроэнергетику будет Минэнерго. Однако эксперты уверены, что пирамида будет замыкаться на вице-премьере Игоре Сечине.
В ходе совещания на Саяно-Шушенской ГЭС по инвестпрограмме в электроэнергетике Владимир Путин объявил, что подписано постановление, которое определяет принципы работы долгосрочного рынка мощности. При этом премьер отметил, что тем, кто «проедает» инвестиционные средства, доступ к этому рынку будет ограничен. Кроме ограничения допуска к долгосрочному рынку провинившимся грозят штрафы.
Как пояснил в ходе совещания председатель правления некоммерческого партнерства «Совет рынка» Дмитрий Пономарев, компании в случае неисполнения договоров по предоставлению мощности (ДПМ) будут нести ответственность в размере до 25% стоимости инвестиционной программы за каждый объект строительства. Кроме того, моделью предусматривается, что за неподписание ДПМ или просрочку более чем на год вводятся ограничения для поставщиков по участию в конкурентных отборах и продажа уже отобранной мощности.
Минэнерго на замечания Путина отреагировало оперативно. По итогам совещания глава министерства Сергей Шматко заявил о планах по созданию отраслевого надзорного органа, в ведении которого в том числе будут функции контроля за технологической надежностью в электроэнергетике, а также за исполнением ремонтных и инвестиционных программ.
Инвестиции с поправкой на кризис
В условиях кризиса правительство оказало существенную поддержку энергетической отрасли. Так, с 1 января 2009 года тарифы были проиндексированы на 19%. Для сравнения: тарифы на газ (формирующие основную статью расходов в тепловой генерации) с начала года выросли всего на 5% с последующим поквартальным ростом. На 2010 год энерготариф будет повышен на 7,6%. Это меньше, чем в 2009-м, но выше ранее запланированных 5%.
Существенные изменения претерпели и инвестиционные программы. В частности, Минэнерго в конечном счете согласилось, что сроки строительства некоторых объектов могут быть перенесены. Так, ранее сообщалось, что ОАО «Территориальная генерирующая компания N 4», контролируемое группой «Онэксим» Михаила Прохорова, согласовало с «Системным оператором ЕЭС» перенос сдачи энергомощностей на 2015 год. При этом реализация утвержденной еще РАО «ЕЭС России» инвестпрограммы предусматривала ввод всех новых мощностей в 2008-2009 годах. Претерпели существенные изменения и другие инвестпрограммы крупных игроков на рынке.
Сигнал рынку
«Если в прошлом году государство дало четкий сигнал, что пойдет навстречу компаниям, позволит перенести сроки ввода мощностей, закроет глаза на невыполнение некоторых обязательств и так далее, то в текущем году явно дает понять, что надо выполнять свои инвестобязательства, начинать строить», - считает начальник аналитического отдела инвестиционно-финансового дома «Капиталь» Константин Гуляев. Вместе с тем эксперт считает, что краски были несколько сгущены, когда говорилось о том, что если кто-то не будет выполнять свои обязательства, то ничего не получит.
«Во время реформы электроэнергетики новые владельцы осколков РАО ЕЭС взяли на себя обязательства по развитию отрасли, часть из которых была профинансирована допэмиссиями акций», - говорит ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов. Однако часть этих средств компании использовали, чтобы оставаться на плаву в период кризиса. Теперь должны вступить в силу новые правила игры.
«Большое значение имеют детали постановления, которые пока неизвестны», - обращают внимание аналитики «ВТБ Капитала» в своем отчете. Согласно последним заявлениям, рынок мощности предполагается разделить на две части, первая из которых будет работать в рамках инвестиционных обязательств, а вторая будет конкурентной.
Вместе с тем заявление Путина о том, что только исполняющие свои обязательства генкомпании смогут воспользоваться преимуществами, которые дают свободные цены на рынках мощности и электроэнергии, аналитик считает негативным моментом.
Контроль за инвестициями
Дмитрий Абзалов полагает, что система контроля за тем, как выполняется инвестпрограмма, будет иметь пирамидальную форму. Курировать весь процесс будет вице-премьер Игорь Сечин, далее в иерархии стоит Минэнерго.
Возможно, отдельными полномочиями будут наделены и участники рынка. «Контроль за инвестициями будет замыкаться на первом лице, курирующем энергетические вопросы. Таким образом, скорее всего, контролирующий орган будет находиться в непосредственном ведении Игоря Сечина», - не исключает Константин Гуляев.
Ограничение доступа на рынок мощностей, штрафы - это далеко не единственный способ приструнить компании. «Если компании будут из рук вон плохо исполнять свои обязательства, владельцы не будут вкладывать деньги в развитие, тогда, возможно, будет рассматриваться вопрос о передаче этих активов в более грамотные руки, и одним из способов может стать допэмиссия в пользу какого-то другого стратегического инвестора для размытия доли существующего», - считает Гуляев.
***
Детали постановления
«Для конкурентного рынка средняя цена в 2011-2013 годах составит 151 тыс. рублей за 1 МВт в месяц в первой энергозоне (Европа и Урал) и 182 тыс. рублей - во второй (Сибирь). Это немного выше текущего уровня тарифов, рассчитанных по методике «издержки плюс». К 2021 году цены конкурентного рынка должны сравняться с ценами для вновь возведенных мощностей. Также следует отметить, что, на наш взгляд, принцип маржинального ценообразования имеет высокие шансы на то, чтобы быть включенным в окончательную версию постановления. Если это произойдет, в выигрыше останутся наиболее эффективные тепло-генерирующие компании с самыми низкими тарифами на мощность (ОГК-2, ОГК-4 и ТГК-1)», - указано в отчете «ВТБ Капитала».
Говорова Наталья