Агентство, призванное отлучить генералов от бюджета, формируют уже третий год.
Гособоронзаказ в 2010 году достигнет рекордных 1,17 трлн руб. Однако для эффективного расходования этих средств необходимо прежде побороть «коррупцию в погонах». В 2007 году было создано федеральное агентство «Рособоронпоставка» для полноценного контроля за расходами по гособоронзаказу. За генералами планировалось оставить только формирование заказа по видам и количеству вооружений и техники. Но агентство уже третий не может приступить к выполнению своих обязанностей.
Генералы без денег
Указ N119 о создании Федерального агентства по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) был подписан Владимиром Путиным 5 февраля 2007 года. К функциям ведомства отнесли: разработку и утверждение конкурсной документации, принятие решений о способах размещения заказа на поставки товаров, организацию и проведение конкурсов и аукционов, заключение госконтрактов с исполнителями гособоронзаказа и их оплату, контроль за выполнением этих контрактов, проведение единой ценовой политики в сфере реализации гособоронзаказа.
При создании «Рособоронпоставки» тогда еще президент Владимир Путин заявил, что значительные материальные ресурсы, заложенные на развитие Вооруженных сил, будут проходить уже через новое ведомство. Вице-премьер Сергей Иванов тогда же заметил, что создание агентства поспособствует борьбе с коррупцией: «Ведомство будет полностью гражданским, с людей в погонах снимется обязанность по распределению огромных финансовых средств».
Предполагалось, что силовые ведомства будут сами определять, какое вооружение и техника и в каком количестве им нужны. А финансировать и размещать эти заказы на конкретных предприятиях уже станет агентство. Его руководителем был назначен Александр Денисов. Но в мае 2008 года, после избрания президентом РФ Дмитрия Медведева, покидая пост главы государства Владимир Путин назначил руководителем «Рособоронпоставки» своего давнего соратника, экс-главу Госнаркоконтроля Виктора Черкесова. Уже тогда стало ясно, что новая структура не успеет заработать к сроку.
Сроки и силовики
Изначально работу ведомства планировалось запустить 1 января 2008 года. Потом этот срок был перенесен на 1 марта. Уже летом прошлого года начальник Генштаба Минобороны Николай Макаров заверил, что «Рособоронпоставка» примет на себя возложенные задачи к исходу года. По его словам, уже разработан график перехода заказов и денежных потоков от Минобороны к новому агентству. Несмотря на это, в 2009 году власти об агентстве предпочли забыть, позволив ему существовать только на бумаге.
Зато вспомнили о нем в Счетной палате, выяснившей, что за первую половину 2009 года «Рособоронпоставка» освоила лишь 0,1% от утвержденного годового плана расходов. Средства федерального бюджета, указали аудиторы, агентством осваиваются неэффективно. Любопытно, что это не помешало г-ну Черкесову получить премию «за выполнение особо важных и сложных заданий» по итогам работы ведомства за третий квартал 2009 года. Соответствующее распоряжение в ноябре подписал премьер-министр Владимир Путин.
Можно смело утверждать, что и к 1 января 2010 года ситуация не изменится. «Агентство не работает, поэтому наш руководитель не хочет давать никаких интервью», - ответил РБК daily сотрудник «Рособоронпоставки» по единственному телефону ведомства. Ни сайта, ни пресс-службы, ни аппарата как такового у «Рособоронпоставки» до сих пор нет. Виктора Черкесова у себя любезно приютили коллеги из «Рособоронэкспорта», выделив в здании на Озерковской набережной кабинет.
«Началу работы агентства мешает серьезное противодействие со стороны силовиков, не желающих лишаться лакомого куска», - объясняет член общественного совета при Минобороны Игорь Коротченко. «Под различными благовидными предлогами МВД, ФСБ, Минобороны и другие силовые структуры саботируют деятельность нового агентства», - добавляет зампред комитета Госдумы по обороне Михаил Бабич.
Треть на освоение
При этом, по признанию самих же чиновников Минобороны, до 50% выделяемых на закупку вооружения и военной техники средств разворовывается, продолжил г-н Коротченко. По словам эксперта, сегодня практикуется несколько схем: произвольное жонглирование цен, подставные фирмы, учреждаемые при оборонных предприятиях, и коррупционные смычки между руководителями предприятий и генералами. «В итоге ежегодно увеличиваемые средства на госпрограмму вооружении влияют только на величину откатов. Если ранее речь шла о 10 - 15%, то сегодня на откаты уходит порядка 35 - 40% выделяемых средств», - говорит военный эксперт.
«Изначально планировалось создать при правительстве два инструмента, полностью контролирующих реализацию гособоронзаказа, - продолжил г-н Бабич. - «Рособоронпоставка» займется организацией конкурсных торгов независимо от того, кто является заказчиком. А «Рособоронзаказ» проконтролирует все процедуры в сфере гособоронзаказа. Но вышло все иначе: «Рособоронпоставка» до сих пор не заработала, а «Рособоронзаказ» оказался в структуре Минобороны».
Противостоять массированному «бойкоту» генералов «Рособоронпоставке», по мнению экспертов, сегодня способен только глава государства. Но Дмитрий Медведев пока этой темы не касался. «Судьба агентства будет решаться после выхода оборонки из кризиса, - рассказал РБК daily источник в Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ. - Перераспределять денежные потоки сейчас рискованно, реформа может забуксовать. Хоронить же «Рособоронпоставку» или интегрировать ее в Минобороны, насколько мне известно, никто не собирается».
Петров Иван