Президентское послание оставляет очень странное впечатление. Как говорится, смешались кони и люди. Там дана и нелицеприятная оценка наследству, которое досталось Дмитрию Медведеву от его предшественника, и рассыпана гроздь мечтаний об умных технологиях - вплоть до полетов на другие планеты, уделено внимание совершенно анекдотическому вопросу о численности в России часовых поясов, обещаны давно назревшие налоговые послабления благотворительным организациям, заявлено - совершенно вопреки фактам, - что у нас уже имеется чуть ли не полноценная политическая система, и еще много чего. Такое впечатление, что текст готовился в виде почти механической склейки из совершенно разных по жанру кусков.
При этом, несмотря на рекордные 100 минут доклада, в послании упущено много тем действительно острых и злободневных. Например, ситуация с местным самоуправлением, правоохранительными органами, свободой СМИ. Я даже не говорю о раскрытии реальных механизмов, которые позволят сделать заявленные космические по масштабам цели вполне инструментально достижимыми. И главное - нет прямого обращения к тому, по выражению Михаила Ходорковского, «поколению М», которое только и способно развернуть страну на путь модернизации.
Так что же, мы увидели очередной шаг из серии тех, когда весь пар уходит в гудок? Если это так, то надо готовиться к тому, что Медведев в 2012 г. с подачи нового (нового-старого?) президента займет почетную для профессионального юриста должность председателя Конституционного суда.
Предположим другое. А именно: Медведев рассматривал послание лишь как первый шаг по приданию своей власти реальной силы, которая так нужна ему (и всем нам) для модернизации страны. Для такого предположения есть факты. Это прежде всего обилие прямых президентских поручений, причем с конкретными - и весьма недалекими по срокам исполнения - датами.
Например, уже до 15 января 2010 г. правительство (ответственный - В. В. Путин) должно:
- подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации, необходимой для начала осуществления инвестиционных проектов, который должен обеспечивать принятие решений в разумные сроки, как правило, не превышающие трех-четырех месяцев, предусмотрев полномочия высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по координации этой работы и их ответственность за ее результаты.
До 1 февраля 2010 г. правительство (ответственный - В. В. Путин) должно:
- представить план действий по формированию финансовой системы, отвечающей требованиям инновационного развития и модернизации экономики;
- принять дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства;
- принять конкретные меры по прекращению практики нерационального использования попутного нефтяного газа.
До 1 марта 2010 г. правительство (ответственный - В. В. Путин) должно:
- подготовить и представить проекты нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию объема и повышение эффективности участия государства в деятельности коммерческих организаций, имея в виду завершение соответствующей программы до 2012 г.;
- представить президенту РФ предложения о порядке и сроках реорганизации в акционерные общества государственных корпораций, которые работают в конкурентной среде, а также о сроках функционирования иных государственных корпораций.
Не могу ничего сказать о реформе часовых поясов (такого поручения президент пока не дал), но перечисленные выше задания, если они будут исполнены с нужным качеством, формируют хорошую базу для нового экономического курса. Поэтому уже в марте следующего года не только Медведеву, но и любому эксперту станет ясно - способно ли нынешнее правительство на такой подвиг. И одновременно станет понятно - а захочет ли назначенный ответственным за все эти реформы В. В. Путин выполнить волю своего вышестоящего начальника.
Конечно, не надо строить иллюзий в отношении того, что если заявленные президентом основы нового экономического курса будут заложены, то и страна начнет выходить из кризиса. Это необходимый, но недостаточный шаг. Без радикальной реформы управления Россией ничего в конечном счете не получится. А об этом Медведев ничего не сказал.
Но в любом случае в феврале-марте многое станет понятно. И тогда у Медведева (в зависимости от полученных из правительства предложений) будет только два варианта. Если представленные бумаги будут действительно тем, что сейчас нужно для запуска экономической модернизации, то он, чтобы добиться конечного успеха, должен будет решиться на модернизацию политической системы. Если же правительство (вольно или невольно) ответит на данные ему поручения ничего не значащими отписками, то президенту придется либо заменить кабинет министров на более дееспособный, либо смириться с отведенной ему ритуальной ролью, резко подняв тем самым шансы на непредсказуемые потрясения, из которых Россия рискует не выбраться как единая страна.
Автор - доктор экономических наук, профессор
Гонтмахер Евгений