21 октября, 2009 14:55
«Известия»: «У алкоголя - новый хозяин»
Впервые за всю историю существования рынка государство снижает административное давление на легальных производителей алкоголя.
«Известия»: «У алкоголя - новый хозяин»
Впервые за всю историю существования рынка государство снижает административное давление на легальных производителей алкоголя.
В конце прошлой недели на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ФСРАР) появился приказ об утверждении методических рекомендаций по пломбированию оборудования и счетчиков, позволяющих контролировать, что и в каких объемах производит ликероводочный или спиртовой завод.
Вместе с приказом идут разъяснения о порядке пломбирования. Как сказано в официальном сообщении, в настоящее время отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно этому закону, плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются не чаще чем один раз в три года, а для внеплановых необходимы специальные основания.
Резюме Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: «основания для проведения Службой ежедневного контроля за фактическими объемами выпуска этилового спирта и алкогольной продукции, ежедневного блокирования мощностей в период междусменных и более длительных простоев оборудования, а также ежедневного контроля за реализацией продукции ее производителями в настоящее время отсутствуют».
Напомним, что до сих пор пломбирование (по сути - нанесение специальных наклеек на оборудование) осуществлялось ежедневно. Эта норма была установлена еще в конце 90-х и никаких результатов, кроме дополнительной головной боли, производителям алкоголя не принесла.
Таким образом, государство впервые за всю историю снизило давление на легальных производителей алкоголя. Что сразу было замечено и экспертами рынка, и производителями.
- Это решение можно только приветствовать, сейчас по сути своей легальный и законопослушный производитель зарегулирован донельзя, тогда как нелегальный производит то, что хочет, и в интересующих его количествах. В ежедневном пломбировании оборудования нет никакого смысла, - считает заместитель председателя правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров.
Того же мнения и директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадим Дробиз:
- Сейчас при производстве алкогольной продукции пломбируется больше 600 точек - фактически наносится специальная наклейка с голограммой.
Формально это нужно было делать каждый день, а зачем и к чему - совершенно непонятно. К тому же, после того как ввели данную меру, это никак не сказалось на уровне нелегального производства. Так зачем это нужно?
Напомним, что ФСРАР была создана в конце прошлого года, а в феврале этого года правительство утвердило положение об этом ведомстве, определив перспективу передачи ему всех необходимых для регулирования рынка функций. В минувший понедельник было опубликовано постановление правительства Российской Федерации N810, которое и определило график передачи этих функций. С 19 октября ФСРАР получила право на выдачу лицензий на производство и оборот алкогольной продукции и этилового спирта, функции по пломбированию оборудования для производства горячительного и различных счетчиков, которые позволяют проконтролировать объем и концентрацию этилового спирта в готовой продукции (первым шагом в этом направлении и стала отмена ежедневного пломбирования).
Затем - с 10 ноября служба станет заказчиком ЕГАИС (единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота спиртного), а с 31 декабря этого же года получит и функции по выдаче федеральных специальных марок.
Правительственное постановление от 15 октября предписывает налоговикам передать Росалкогольрегулированию всю информацию, содержащуюся в ЕГАИС, включая все технические детали подготовки, оформления и даже защиты данных.
Стоит отметить, что функции по выработке мер по регулированию рынка отданы в новую службу сразу после ее создания, и в правительство уже внесен внушительный пакет поправок к действующему законодательству, среди которых - введение минимальной цены на крепкое спиртное, изменение порядка лицензирования розничной торговли (чтобы магазины несли ответственность за свой товар), а также введение лицензирования для транспортных фирм - перевозчиков спирта (причина в том, что сегодня у них есть соблазн доставить спиртовое сырье нелегалу, а не официальному производителю). Кроме того, правительство рассматривает поправки в законодательство о серьезном увеличении штрафных санкций для подпольных производителей алкоголя.
Таким образом, вектор борьбы с нелегальным рынком алкоголя на этот раз определен четко. При этом деятельность ФСРАР, которая стала главным регулятором рынка, не останется без поддержки правительства в целом. Еще на совещании у премьер-министра Владимира Путина 23 апреля этого года было принято решение о создании Правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка под председательством первого заместителя председателя правительства Виктора Зубкова.
Доронин Виталий