Губернаторов убедят сократить расходы на триллион.
Стабильность региональных бюджетов в 2009 году будет обсуждаться на заседании комиссии по региональному развитию в Новокузнецке 12 марта. Пока ожидаемому сокращению доходов второго уровня бюджетной системы в размере около 1,4 трлн руб. федеральный бюджет намерен противостоять дополнительными трансфертами в 300-400 млрд руб. и допрасходами на дорожное строительство. Губернаторы потребуют у премьер-министра много больше - первое заседание комиссии 2 декабря прошлого года расширило их финансирование на 120 млрд руб.
Вчера на заседании правительства премьер-министр Владимир Путин неожиданно заявил о созыве «в ближайшие дни» правительственной комиссии по региональному развитию для обсуждения проблем региональных бюджетов. В программе главы правительства, сообщил на прошлой неделе кемеровский губернатор Аман Тулеев, на 12 марта намечено правительственное «совещание по вопросам консолидированного бюджета» в Новокузнецке. По данным «Ъ», именно в Кемеровской области пройдет заседание одной из пяти комиссий Белого дома, лично возглавляемых Владимиром Путиным.
Региональная комиссия образована распоряжением премьер-министра в конце ноября 2008 года. Она состоит из двух частей - восемь представителей Белого дома, включая премьер-министра, вице-премьеров Игоря Шувалова, Александра Собянина, Алексея Кудрина и Дмитрия Козака и неограниченное количество глав региональной власти - их Владимир Путин может набирать неограниченное число по своему усмотрению к каждому заседанию. Как и в случае с другими комиссиями, ее решения обязательны к исполнению, круг полномочий региональной комиссии - это в основном вопросы территориального и регионального развития и межбюджетная стратегия.
Первое плановое заседание региональной комиссии состоялось 2 декабря 2008 года, на нем Владимир Путин объявил о передаче регионам в порядке компенсации за снижение налогов 100% акцизов по ГСМ (около 50 млрд руб.), доли в 0,5% налога на прибыль (около 53 млрд руб.) и 18,4 млрд руб. трансфертов из федерального фонда сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Однако на этот раз задача комиссии сложнее. Несмотря на то, что еще с октября 2008 года региональные власти начали экстренный пересмотр бюджетов, только к концу января - середине февраля стал сколько-нибудь предсказуем объем их доходов на год. Напомним, консолидированные доходы субъектов Федерации в 2008 году составили 4,37 трлн руб. Из них 1,75 трлн руб. получено за счет налога на прибыль, 1,66 трлн руб.- за счет налога на доходы физических лиц. Исходя из сборов ФНС налогов в январе-феврале, сокращение доходной части региональных бюджетов составит не менее 30% от уровня 2008 года, или не менее 1,4 трлн руб.
Анонсируя в начале марта проект нового бюджета-2009 (см. материал на этой же странице), Минфин заявил о росте в нем расходов на поддержку региональных бюджетов на 300 млрд руб. Известно также о наличии в проекте «резерва» в 100 млрд руб., который может поддержать расходы регионов на финансирование программ ДЛО, становящихся дефицитными из-за девальвации и высокой доли импорта на фармрынке. Однако и с учетом этого 1 трлн руб. необходимое сокращение расходов местных бюджетов - чрезвычайно трудная задача, учитывая большую долю сложно сокращаемых социальных расходов бюджетной системы второго уровня, являющейся крупнейшим в РФ работодателем.
На некоторую новую помощь регионам Белый дом уже намекает. Вчера, например, опубликовано постановление правительства, повышающее с 80% до 95% предельную долю софинансирования в 2009 году федеральным бюджетом строительства автодорог в рамках транспортной ФЦП. Ее подпрограмма по автодорогам на 2009 год стоит 486 млрд руб., из которых 42,9 млрд - трансферты из федерального бюджета. Рост пределов софинансирования может дать губернаторам порядка 10-15 млрд руб. Еще одно послабление объявил вчера министр финансов Алексей Кудрин: правительство отменяет до 2012 года ограничение в 10% размера финансирования муниципалитетов регионами и регионов федеральным бюджетом.
Впрочем, вряд ли пара десятков миллиардов ожидаемой доппомощи регионам и муниципалитетам - те средства, ради которых имеет смысл собирать комиссию. Заявки регионов на допфинансирование на 2009 год составляют не менее 200-250 млрд руб. На прошлом заседании комиссии Владимир Путин обещал содействие регионам по линии ВЭБа. Не исключено, что и на этот раз к решению проблем регионов будут подключены госбанки. Тем более что основные претензии губернаторы предъявляют именно к их политике.
Бутрин Дмитрий