Сергей Собянин сокращает аппарат правительства второй раз за полгода.
Вчера исполнилось пять лет трехуровневой системе федеральной исполнительной власти: министерства-агентства-службы. Указом от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов власти» тогдашний президент Владимир Путин поделил полномочия между звеньями исполнительной вертикали следующим образом: за министерствами закреплялась функция выработки государственной политики и нормотворчества, за агентствами - реализация госполитики и предоставления государственных услуг, за службами - контроль и надзор за соблюдением законодательства в курируемой отрасли. Тогда же было решено сократить государственный аппарат на 10-15%. К идее экономии на чиновниках (практически в тех же величинах) пришлось вернуться и в этом году. Глобальный кризис заставил.
РЕФОРМА МЕЧТЫ
Идеолог правительственной реформы, ныне вице-премьер, а весной-летом 2004 года глава белодомовского аппарата Дмитрий Козак видел ее целью «повышение эффектности (прежде всего сокращение сроков принятия решений и снижение уровня коррупции) исполнительной власти».
Планы Козака сбылись частично. Во-первых, независимыми от министерского контроля агентства и службы оставались лишь на бумаге. С переездом из Кремля в Белый дом в мае 2008 года Владимир Путин официально закрепил шефство министерств над агентствами и службами. Кроме того, продолжилось создание госструктур, объединяющих все функции контроля за отраслью (последний пример - Росалкоголь).
Во-вторых, численность работников в некоторых министерствах и ведомствах хотя сократилась в 2004 году, однако в целом полку чиновников прибыло. Количество работников в сфере государственного управления, обеспечения военной безопасности и социального обеспечения, по данным Росстата, увеличилось с 2004-го по 2006 год с 3,2 млн до 3,5 млн человек.
СЭКОНОМИТЬ НА ЧИНОВНИКЕ
Вернуться к идее оптимизации госаппарата федеральную власть заставила экономическая ситуация. Подавая пример, Кремль и Белый дом сокращают собственные аппараты. Напомним, что 19 февраля этого года руководитель кремлевской администрации Сергей Нарышкин подписал распоряжение о сокращении штата кремлевской администрации на 100 человек (или на 6,6%).
Приказ вице-премьера - руководителя аппарата правительства Сергея Собянина «О сокращении штатной численности структурных подразделений аппарата правительства Российской Федерации на 158 единиц» был опубликован на белодомовском сайте 6 марта.
Реорганизация правительственного аппарата будет масштабной. Помимо ликвидации ставших лишними отдельных должностей уже расформированы два департамента - отраслевого развития и приоритетных национальных проектов. Вместо них создан департамент промышленности и инфраструктуры. Возглавит его Александр Мишарин, занимавший до этого должность замминистра транспорта (см. справку).
Фактически новый департамент станет преемником лишь департамента отраслевого развития, так как полномочия, связанные с реализацией нацпроектов, поделят по отраслевому принципу: «Доступное жилье» достанется новообразованному департаменту промышленности и инфраструктуры, «Развитие сельского хозяйства» - департаменту агропромышленного комплекса, «Образование» - департаменту культуры и образования, «Здоровье» - департаменту социального развития и охраны окружающей среды. Кроме того, департамент мобилизационной подготовки экономики и формирования государственного оборонного заказа преобразован в департамент по обеспечению деятельности военно-промышленной комиссии при правительстве.
Стоит отметить, что осенью прошлого года в Белом доме уже прошли сокращения: трудовые договоры не продлили с некоторыми чиновниками, которые достигли пенсионного возраста. По данным «Газеты», на пенсию отправились до 150 человек. Таким образом, всего аппарат правительства будет сокращен примерно на 300 человек. Впрочем, учитывая, что после назначения Владимира Путина премьером численность аппарата выросла с 1,1 тыс. до 1,4 тыс. человек, нынешние сокращения лишь вернут численность правительственного аппарата к уровню 2007-го - начала 2008 года.
Вслед за Кремлем и Белым домом об экономии пришлось задуматься федеральным министерствам и ведомствам, а также Федеральному собранию и региональным властям. Об урезании расходов на 15% заявили, например, в Минобороны. Представитель одного из гражданских министерств рассказал корреспонденту «Газеты», что его ведомство также сокращает затраты на собственное содержание на 15%. «Людей мы пока не увольняем, а экономим на помещениях, командировках и другом», - уточняет он. Нет сокращений и в Минфине. «Однако новых работников уже не набираем», - признается чиновник ведомства. О 20% экономии средств, выделенных на содержание аппарата в этом году, заявляли и в Минпромторге. Совет Федерации снизил расходы в этом году на 30%, Госдума - на 5,7% (планируется 12%).
Оптимизируют затраты и на региональном уровне. Об урезании штата местных администраций и правительств на 10% уже заявили в Татарстане, Самарской, Ульяновской и Нижегородской областях, в Алтайском крае. Сокращает расходы на содержание городской администрации и мэр Москвы Юрий Лужков. Правда, увольнять подчиненных столичный градоначальник пока не планирует.
Столь масштабная экономия на содержании госаппарата поможет избежать разрастания дефицита федерального и региональных бюджетов. В нынешней редакции федерального бюджета на 2009 год по разделу «Общегосударственные вопросы», где заложены расходы на содержание госаппарата, предусмотрено 1,3 трлн рублей, в том числе на «функционирование президента РФ» - 9,7 млрд рублей, на «функционирование правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов и местных администраций» - 3,7 млрд. Сокращение расходов по данной статье на 10-15% сэкономит государству от 130 млрд до 196 млрд рублей. Это около 0,3-0,5% ВВП. В условиях бюджетного дефицита в 8% ВВП такая экономия может оказаться существенной.
***
В БЕЛЫЙ ДОМ ПРИШЕЛ ПОТОМСТВЕННЫЙ ПУТЕЕЦ
Александр Мишарин, назначенный Владимиром Путиным главой нового правительственного департамента промышленности и инфраструктуры, родился в 1959 году в Свердловске. Окончил Уральский электромеханический институт инженеров железнодорожного транспорта (с 1994 по 1999 годы - Уральская государственная академия путей сообщения) по специальности «инженер путей сообщения - электромеханик» и «экономика и управление на предприятии (железнодорожный транспорт)». С транспортной отраслью связана вся карьера Мишарина. С 1981 по 2002 годы он работал в структурах Министерства путей сообщения (МПС): дослужился до главного инженера Свердловской железной дороги и наконец - до первого заместителя главы МПС. В мае 2002 года возглавил Свердловскую железную дорогу. В марте 2004 года после реорганизации МПС в Министерство транспорта стал заместителем главы нового ведомства (хотя ему прочили и министерский портфель). Занимал эту должность до перехода в аппарат правительства.
Для Мишарина переезд в Белый дом на Краснопресненской набережной можно считать повышением. Он займется развитием не только дорожной, но и всей инфраструктуры. Вдобавок его департамент станет курировать промышленную политику в целом. Работать Мишарину предстоит под непосредственным руководством замглавы аппарата правительства Кирилла Андросова, который до перевода в Белый дом служил замминистра экономического развития.
Товкайло Максим