Им тоже придется отчитываться перед депутатами.
Главам регионов придется последовать примеру председателя правительства Владимира Путина, который после внесения поправок в Конституцию должен отчитываться перед Госдумой об итогах работы правительства. Сразу в нескольких субъектах РФ внесены или вносятся поправки в уставы об обязательной отчетности губернатора перед региональным парламентом.
Вчера фракция «Яблоко» в Мосгордуме внесла на рассмотрение депутатов поправки в устав города об обязанности правительства Москвы ежегодно отчитываться о своей деятельности перед столичными парламентариями. Как пояснил «Ъ» глава «Яблока» Сергей Митрохин, образцом послужили принятые в декабре 2008 года поправки к Конституции РФ, в соответствии с которыми правительство обязано ежегодно представлять отчет Госдуме.
Председатель Мосгордумы Владимир Платонов заявил «Ъ», что правительство Москвы «и без того отчитывается перед гордумой». «Это то, что делается де-факто», - пояснил он. Глава фракции «Единая Россия» в Мосгордуме Андрей Метельский считает, что отчеты, которые присылает правительство Москвы в Мосгордуму, не нуждаются ни в каком законодательном закреплении. «А дальше будет, что без решения Мосгордумы и шагу ступить нельзя? У депутатов другие функции - законотворчество. Не надо доводить до абсурда», - заявил он.
Впрочем, господин Митрохин считает, что законодательно закрепленная обязанность будет производить другой эффект. «Сейчас мэр Москвы присылает нам бумагу, и все, что мы можем, - принять ее к сведению. Процедура должна предусматривать личное участие и ответы на вопросы депутатов. А если придет новый мэр, ему, значит, не за что будет отчитываться?» - спрашивает депутат.
«Ъ» выяснил, что инициативы, подобные затее столичных «яблочников», разрабатываются и в других регионах. Как сообщил «Ъ» спикер собрания депутатов Ненецкого АО Игорь Кошин, депутатами округа уже готовятся соответствующие поправки. «У нас и без того по уставу губернатор должен отчитываться, но после принятия поправок в Конституцию РФ мы решили расширить эту норму: теперь по вопросам, поднятым депутатами, будут отчитываться и ключевые чиновники администрации», - заявил он.
Идею поддерживают и многие губернаторы. Так, глава Кировской области Никита Белых заявил «Ъ», что «очень положительно» относится к инициативе об отчете перед региональным парламентом, и сообщил, что вне зависимости от того, будет или нет принят соответствующий закон в Кировской области, собирается «практиковать подобный формат работы». По словам господина Белых, еще на своей первой встрече с областными депутатами он сказал, что хотел бы видеть депутатов членами своей команды и «соучастниками управления областью». «Принятие отчета будет означать, что депутаты автоматически берут на себя долю ответственности и в случае чего не смогут сказать, что не знали, что делает губернатор. Если же они не примут, должны обосновать, почему, и предложить свои варианты решения», - заявил Белых.
«Я готов отчитываться. И всячески поддерживаю эту инициативу», - заявил «Ъ» псковский губернатор Михаил Кузнецов.
Между тем до сих пор в регионах не было единообразия ни в законодательстве, ни в практике отчета губернаторов. К примеру, в Самарской, Ростовской, Краснодарской, Пермской областях не принято, чтобы губернаторы отчитывались перед депутатами. А в Санкт-Петербурге с 1998 года существует специальный закон «О ежегодном послании губернатора Санкт-Петербурга». Причем бывший градоначальник Владимир Яковлев ни разу не обращался с посланием к палате депутатов, а Валентина Матвиенко не пропустила еще ни одного года (в прошлом году огласила послание в пятый раз). Закон регламентирует сроки оглашения, общую концепцию и структуру послания: документ должен быть отчетом за истекший год, а также указывать на «иерархическую систему целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на перспективу в три-пять лет». Послание, вносимое весной, является своего рода стартом начала бюджетного процесса. Как правило, после оглашения послания губернатор и спикер парламента подписывают план законотворческой работы.
Горячо приветствовали распространение федерального опыта на региональный уровень в руководстве «Единой России». «Формат, подобный федеральному (публичную отчетность губернаторов), можно приветствовать. Такая практика востребована, она повысит эффективность работы», - заявил «Ъ» глава исполкома «Единой России» Андрей Воробьев.
Аналогичная обязанность для глав муниципалитетов скоро будет закреплена на федеральном уровне. В Госдуму внесены поправки в закон «Об общих принципах местного самоуправления», в соответствии с которыми представительный орган заслушивает ежегодные отчеты главы муниципалитета по результатам деятельности, «в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования».
«Было бы логично распространить пример Владимира Путина на всех губернаторов, тем более в свете усиления роли «Единой России». Единороссы имеют большинство практически во всех законодательных собраниях», - полагает политолог Евгений Минченко.
Андрианова Мария-Луиза; Нагорных Ирина