Для российского обывателя, насмотревшегося на каникулах телевизора, нет вопроса, кто сорвал поставки газа в Европу - Украина или Россия. Ему уже все объяснили. «Власть» попыталась разобраться, что и почему происходило в украинских трубах на самом деле.
Россия не первый раз перекрывает трубопроводы, поставляющие природный газ в Европу. Последнее крупное противостояние по ценовым вопросам газового экспорта между Россией и Украиной случилось в январе 2006 года, когда контракт на поставку газа Украине между российским «Газпромом» и украинским «Нафтогазом» тоже не был подписан. Тогда, три года назад, президент Украины заявил, что цена $230 за 1000 куб. м газа, которую требовала Россия, неприемлема для украинской стороны, после чего «Газпром» с 1 января 2006 года полностью прекратил поставки газа украинским потребителям.
Однако экспорт газа в Европу через украинские газопроводы продолжался. Как и сегодня, тогда с российской стороны звучали обвинения, что Украина производит несанкционированный отбор газа, предназначенного европейским потребителям. Как и сегодня, представители «Нафтогаза» обвинения отвергали. Главное отличие ситуации трехлетней давности от сегодняшней - то, что тогда до полного прекращения поставок газа в Европу, как это сделала Россия 7 января, не дошло. Попробуем разобраться, что происходило в украинском трубопроводе с 1 по 6 января этого года.
Газ сам по трубам не бегает. Его проталкивают газокомпрессорные станции. Для этого нужен так называемый технологический газ - это такой же природный газ, который обычно качается из той же самой трубы и направляется в турбины газокомпрессорных станций, где сгорает, давая необходимую энергию для прокачки по трубам основного газа.
Сколько реально требуется такого технологического газа в процентах от общего количества, ни «Газпром», ни «Нафтогаз» не сообщают, ссылаясь на коммерческую тайну контрактов. Дело, конечно, не в тайнах, а в том, что процент сжигаемого газа слишком от многого зависит: от объема прокачиваемого топлива, давления в трубе, скорости прокачки и тому подобных технических условий. Каких-то фиксированных цифр по расходу технологического газа при транспортировке через трубопровод быть не может - точно так же, как неодинаково расходуется бензин при разной интенсивности движения автомобиля. Однако высчитать некий средний процент для Украины можно. Уже 1 января глава «Нафтогаза» Олег Дубина заявил, что компания берет из перекачиваемого в Европу российского газа 21 млн куб. м в сутки на технические нужды. Позже этот показатель подтвердил и Владимир Путин в интервью иностранным журналистам.
Объем суточного транзита для Европы через территорию Украины называется на уровне 300 млн куб. м. При процентном сопоставлении этих цифр получается, что для прокачки российского экспортного газа по территории Украины требуется затратить порядка 7% от общего объема в сутки.
Вопрос в том, чей это газ и кто за него платит. Как утверждает Россия, по условиям транзитного договора с Украиной за технологический газ платит страна-транзитер по внутренней цене, то есть по той, по которой покупает газ для себя у России. Но этой цены сейчас нет. «Газпром» сначала требовал $250 (Украина отказалась), потом - $418, сейчас - $450 за 1 тыс. куб. м (для Европы, по словам Путина, средняя цена - $470). Украина по состоянию на 1 января была согласна только на $201, хотя на переговорах Олега Дубины в Москве речь шла и о $235. Эту же сумму называла 14января премьер Украины Юлия Тимошенко.
Однако нового газового договора между Россией и Украиной ни на 1 января, ни на момент сдачи номера не было. Прежний Россия считает недействительным. В отличие от договора о транзите, в котором заложена цена $1, 6 за транзит каждой тысячи кубометров газа на каждые 100 км, он, по словам Владимира Путина, должен действовать до конца 2010 года. Украина же считает, что уже в этом году плата за транзит должна быть не меньше $2.
Тут стоит снова прибегнуть к арифметике. В среднем протяженность трубопроводов от восточной до западной границы Украины составляет 1100 км. Получается, что при ставке $1,6 за каждую прокачанную в Европу тысячу кубометров газа Украина от России должна получить $17,6. Потратить же на прокачку, то есть сжечь технологический газ, исходя из российской версии цены для Украины $450 за 1 тыс. куб. м - $31,5. Правда, Владимир Путин говорил на пресс-конференции 8 января, что если Украина согласится на $450, то и ставку за транзит можно поднять до $3 - 4. Однако он говорил это 8 января, уже после отключения газа, а не в декабре, например.
Нетрудно заметить, что бизнес получается, мягко говоря, невыгодным. Выходит, что «Нафтогаз» должен качать российский газ в Европу себе в убыток. Не только не получая никакого дохода от ставки экспортного транзита газа по своей территории, но еще и доплачивая, чтобы сохранить объем газа при выходе из своей газотранспортной системы таким же, каким он был на входе.
Напомню, что газ для прокачки обычно берется из той же трубы, но только не из европейских объемов, а из украинских, то есть тех, которые Россия поставила Украине. Однако поставки Украине прекратились 1 января. В этих условиях Украина, по мнению России, должна начать закачивать в трубопровод технологический газ из своих хранилищ или брать его где-то еще. Украина по понятным причинам (боясь в условиях газовой блокады лишиться накопленных газовых запасов) этого не делает, а по-прежнему берет газ на прокачку из трубы.
Очевидно, что, если «Газпром» хотел, чтобы газ до Европы дошел в объеме, оговоренном контрактами с европейскими потребителями, он должен был закачивать в систему на российско-украинской границе на 7% больше, если, конечно, желал выполнить обязательства по поставкам газа перед Европой.
Что же делает «Газпром»? С 1 января, после отказа Украины подписать новый контракт, газа в трубу закачивается ровно столько, сколько требуется Европе по контрактам. Через сутки выясняется, что до Европы дошло на 7% меньше. «Нафтогаз» об этом честно говорит. "Газпром" объявляет, что газ украден Украиной и что он будет сокращать поставки на украденное. На следующий день европейские газовые компании с беспокойством замечают, что поставки упали уже на 15%. Еще через два дня «Газпром» заявляет, что Украина украла 65,3 млн куб. м российского газа. Должна была, конечно, за четыре дня украсть больше - 84 млн куб. м. Это объем газа, который должен был сгореть за четверо суток на газоперекачивающих станциях при условии, что весь прежний объем газа продолжает идти по трубам. Однако поскольку Россия сама резко сократила поставки в Европу, расход вышел меньше - только 65 млн. куб. м.
День спустя, 5 января, глава «Газпрома» Алексей Миллер встречается с премьер-министром Владимиром Путиным. Посовещавшись со скорбными лицами перед объективами телекамер, они принимают волевое решение сократить поставки в Европу на эти 65,3 млн куб. м в сутки. Потому что время идет, а Украина контракт так и не подписала. 6 января «Нафтогаз» объявляет, что «Газпром» сократил объем поставок в Европу вчетверо по сравнению с плановыми. 7 января Россия полностью перекрывает газ Европе.
8 января Владимир Путин проводит пресс-конференцию, на которой обвиняет Украину в воровстве российского газа на собственные внутренние нужды, частичном прекращении поставок в Европу 6 января и полном - 7-го. И забавно проговаривается: «Для технических целей нужен 21 млн. кубических метров в день, а изъято-то 86 млн. Разница-то есть? Где остальной-то газ?» При этом чуть раньше в том же интервью премьер говорит, что 86 млн куб. м - это «объем незаконного изъятия Украиной с 1 по 6 января». Если опять заняться арифметикой и умножить 21 млн на семь дней, можно увидеть, что разница действительно есть, но не в пользу версии о воровстве газа Украиной на собственные нужды.
В результате всего этого без российского топлива остаются практически все балканские страны, резко сокращаются поставки газа в Австрию и Германию. В Европе при этом стоят морозы, и даже в теплом Кишиневе по ночам минус десять градусов. В общей сложности более десяти европейских государств пострадало от прекращения поставок российского газа прямо посреди немягкой в этом году европейской зимы.
Почему же Украина так уперлась в своем нежелании подписывать новый контракт и предпочла вообще прекратить переговоры на эту тему? Одна из причин состоит в том, что накопленного в закарпатских хранилищах газа Украине вполне может хватить на ближайшие полгода, а при условии их экономного расходования и на более долгий срок. Однако основная причина - это обрушившиеся мировые цены на нефть.
В декабре 2008 года цена российской нефти составляла около $40 за баррель, упав с рекордных июльских $147. Мировые цены на газ складываются исходя из текущей цены нефти. По оценкам специалистов, цена газа за 1 тыс. куб. м при цене нефти за баррель $50 должна составлять при всем разнобое оценок не выше $200, а скорее $150 - 160. «Газпром», отстаивая право на высокие цены на газ, апеллирует к тому, что обычно газовые цены запаздывают на девять месяцев относительно изменения цен на нефть. Другими словами, «Газпром» готов обсуждать снижение цен на газ к осени следующего года. Если нефть опять не подскочит, конечно же. Для большинства европейских стран это вполне приемлемо, поскольку цена на газ для них устанавливается поквартально. У Германии же, например, цена за поставляемый ей газ и сегодня стоит на уровне $280 - немцы вполне могут потерпеть, не обижаясь, что им дорого продают. Украине цену газа хотели установить на год без права поменять ее в течение года. Только 12 января зампред правления «Газпрома» Александр Медведев вдруг впервые сказал, что $450 для Украины - это цена только на первый квартал 2009 года.
На прошлой неделе «Газпром» после второго подписания Украиной соглашения о международном мониторинге прокачки газа в Европу по территории Украины попытался восстановить поставки газа в Европу. Два раза соглашения пришлось подписывать именно из-за технологического газа - Украина требовала обязать Россию поставлять его в систему. Россия отказалась подписывать соглашение с такими добавлениями. 13 января «Газпром» дал пробный газ в систему, предупредив, что если Украина продолжит отбирать технологический газ из трубы, то поставки опять будут прекращены. И они тут же были прекращены. На этот раз заслонки закрыла Украина, заявив, что «Газпром» поставил невыполнимые условия по отбору технологического газа. Глава «Нафтогаза» Олег Дубина обратился с письмом к "Газпрому" с просьбой предоставить технологический газ Украине «взаймы». Россия в ответ предложила создать международный консорциум, который продавал бы технологический газ Украине.
В этой истории абсолютно непонятно, почему Россия не может, не срывая поставок в Европу, просто выставить счет за технологический газ Украине постфактум. Даже если Украина откажется за него платить, репутация страны-поставщика дороже.
***
Газовые лишенцы
Последствия российско-украинского газового конфликта немедленно ощутили практически все потребители российского газа в Восточной и Центральной Европе.
Болгария
Одной из наиболее пострадавших от российско-украинского газового конфликта стран стала Болгария, которая на 96% зависит от российского газа. По данным Еврокомиссии за 2006 год, в энергетической корзине страны природный газ составлял 14%. После отключения российского газа в стране были закрыты десятки детских садов и 68 школ, которые отапливались при помощи газовых ТЭЦ. Местный газовый монополист - компания Bulgargaz сообщила о полном прекращении поставок 72 крупнейшим промышленным компаниям страны. Значительно сокращены поставки газа еще более чем 150 болгарским компаниям. По данным министерства экономики страны, совокупные потери болгарских компаний составляют более 4 млн (евро) в день. Президент страны Георгий Пырванов не исключил, что может быть возобновлена работа старой АЭС в Козлодуе. В Софии, у здания посольства Украины, прошли массовые акции протеста. В Варне же, где без тепла осталось 12 тыс. семей, у здания консульства России местные жители сожгли российский флаг и потребовали «остановить газовую войну Путина».
Словакия
100% потребляемого газа составляет газ из России, его доля в общем объеме необходимых энергоресурсов составляет 30%. После того как 6 января объем поставок российского газа упал на 70%, в столице страны Братиславе было объявлено чрезвычайное положение. Правительство издало распоряжение, ограничивающее потребление газа более чем для 1 тыс. компаний, действующих на территории страны. Словакия заявила о готовности скорейшего запуска старой АЭС в Ясловске-Богунице, которая была закрыта в конце 2008 года по требованию Еврокомиссии - это было одним из главных условий вступления Словакии в ЕС.
Австрия
На 51 % потребность Австрии в газе обеспечивает Россия, на 31 % - Норвегия, 18% производится в самой Австрии. По состоянию на 2006 год доля природного газа в энергетической корзине Австрии составляла 22%. Поставки российского газа в Австрию полностью прекратились 7 января. Крупнейшая нефтегазовая группа Австрии OMV заявила, что готова задействовать собственные резервы, которые на тот момент составляли 1,75 млрд куб. м, чего должно хватить на три месяца. Министр экономики Райнхольд Миттерленер заявил, что правительство пока не планирует ограничивать потребление газа в стране, и добавил, что необходимо обеспечить всестороннюю поддержку строительству газопровода Nabucco в обход России.
Босния
На 100% зависит от российского газа, в энергетической корзине природный газ составляет 8%. Поставки в Боснию полностью прекратились 6 января. Десятки тысяч людей остались без отопления, было закрыто несколько промышленных предприятий. 72 тыс. семей в Сараево осталось без тепла. Министр иностранных дел Боснии Свен Алкалай направил официальный протест Украине и России. В письме МИД Боснии говорится, что прекращение поставок газа «подвергает опасности жизни 4 млн человек, которые не должны быть заложниками разногласий между Украиной и Россией».
Венгрия
Около 60% потребляемого газа составляет российский газ, остальная часть производится в стране. В энергетической корзине Венгрии природный газ составляет 42%. По оценкам экспертов, Венгрия может в течение двух месяцев обеспечивать газом для отопления частных потребителей и госучреждения, только если остановит все предприятия. Некоторые предприятия уже перестали работать.
По мнению премьер-министра Венгрии Ференца Дюрчаня, неприемлема ситуация, когда «Россия и Украина обмениваются ударами, а страдает от этого Венгрия».
Сербия
Энергопотребление Сербии на 15% зависит от природного газа, 87% которого составляют поставки из России. После того как 6 января Сербия полностью лишилась российского газа, около 170 тыс. семей осталось без отопления. Спустя два дня благодаря поставкам газа из Германии и Венгрии теплоснабжение было частично восстановлено. Государственная газораспределительная компания «Србиягаз» заявила, что может подать в суд на Украину. В то же время в городе Крагуевац местные жители устроили антироссийский протест, в ходе которого сожгли российский флаг. Ассоциация работодателей Сербии обвинила власти страны в том, что те не смогли организовать запасы природного газа. По оценкам ассоциации, потери местного бизнеса от прекращения поставок российского газа уже составили около (евро) 20 млн.
Польша
47% газа, необходимого Польше, поступает из России. В энергокорзине страны газ составляет 13%. Помимо Украины российский газ идет и через Белоруссию. По заявлению польской газораспределительной компании PGNiG, несмотря на прекращение поставок газа через Украину 7 января, Польша получает 84% всего оплаченного российского газа. Тем не менее польское правительство заявило о сокращении поставок газа на предприятия.
Греция
Россия поставляет 82% всего необходимого этой стране газа. По состоянию на конец 2007 года в энергетической корзине Греции природный газ составлял около 9%. 6 января поставки российского газа в Грецию были полностью прекращены. В Греции есть подземные хранилища газа, которого хватит примерно на три месяца, а также два альтернативных источника поставок - трубопровод из Турции и афинский терминал по хранению сжиженного природного газа (СПГ), куда поставляется алжирский СПГ.
Чехия
Российский газ составляет около 80% потребности республики в газе, доля которого в энергетической корзине составляет 16%. Поставки российского газа в Чехию полностью прекратились 7 января. Ведущая чешская газотранспортная компания RWE Transgas заявила, что в ее хранилищах газа хватит на несколько недель.
Хорватия
Россия обеспечивает 37% всего газа, ежегодно потребляемого Хорватией. Природный газ составляет около четверти от всего энергопотребления страны. Газовые хранилища Хорватии способны обеспечить потребности предприятий и частных потребителей в течение трех недель. Тем не менее местная нефтегазовая группа INA договорилась об экстренных поставках газа из Германии и Венгрии. Правительство страны поручило INA разработать альтернативные проекты поставок газа из Италии и Северной Африки.
Румыния
28% необходимого газа поставляется из России. В энергетической корзине природный газ составляет 35%. После того как 7 января прекратились поставки газа, местные энергокомпании Romgaz и Petrom задействовали подземные газовые хранилища, в которых находится порядка 2,2 млрд куб. м газа, чего хватит на 60-80 дней.
***
Стояние на трубе
«Власть» представляет хронику развития газового конфликта России и Украины.
24 декабря 2008 года «Газпром» в ходе переговоров в Москве с делегацией «Нафтогаза Украины» потребовал до подписания контракта на 2009 год выплатить задолженность объемом $2,118 млрд за поставки в 2008 году. Президент России Дмитрий Медведев в интервью российским телеканалам заявил: «Невозможно так дальше продолжать. Пусть деньги все заплатят».
26 декабря «Газпром» предупредил европейских потребителей о возможности перебоев в поставках через Украину.
29 декабря премьер-министр РФ Владимир Путин сообщил на пресс-конференции о том, что телефонные переговоры с президентом Украины Виктором Ющенко окончились неудачей, «потому что платить не хотят». «Газпром» заявил, что с 1 января Украина должна будет платить $418 за 1 тыс. куб. м газа.
30 декабря Украина перечислила «Газпрому» долг - $1,522 млрд.
Остальное - пени и штрафы за просрочку - Украина согласна выплатить только по решению суда. Председатель правления «Нафтогаза» Олег Дубина направил в «Газпром» письмо, в котором впервые объявил о возможности изъятия российского газа - из-за отсутствия договоренностей о транзите на 2009 год. В СМИ попал проект ответного письма Алексея Миллера, в котором такая позиция была названа шантажом.
31 декабря на встрече с Дмитрием Медведевым Владимир Путин заявил, что Украина отказалась от цены $250 за 1 тыс. куб. м. Делегация «Нафтогаза» покинула Россию.
1 января 2009 года в 10.00 «Газпром» прекратил поставки украинским потребителям (около 110 млн. куб. м в сутки). «Нафтогаз» предложил платить $235 за 1 тыс. куб. м. Виктор Ющенко и премьер Украины Юлия Тимошенко назвали «приемлемой ценой» $201 за 1 тыс. куб. м. «Нафтогаз» заявил об отборе 21 млн куб. м транзитного газа для технических нужд.
2 января Польша заявила о снижении поставок через Украину на 6%, Румыния - на 30 - 40%.
3 января Rosukrenergo подала в арбитражный суд в Стокгольме иск о взыскании $614 млн долга с «Нафтогаза» за декабрь 2008 года и иск с требованием обеспечить транзит газа.
4 января «Газпром» заявил, что Украина украла около 50 млн куб. м газа, и назвал новую цену - $450 за 1 тыс. куб. м. Чехия заявила о снижении объемов поставок на 5%.
5 января о снижении поставок газа заявили Греция, Венгрия, Чехия, Хорватия. Киевский хозяйственный суд запретил «Нафтогазу» транзит российского газа по цене $1,6 за 1 тыс. куб. м на 100 км. «Газпром» заявил о сокращении поставок «на такой же объем, который украден у России»: 65,3 млн куб. м.
6 января поставки российского газа прекратились в Болгарию, Турцию, Грецию, Хорватию, Венгрию, Боснию и Македонию. «Нафтогаз» заявил, что поступление газа из России снизилось вчетверо от расчетного объема. «Газпром» заявил, что Украина перекрыла три из четырех транзитных трубопроводов.
7 января «Газпром» объявил о прекращении подачи газа в газотранспортную систему Украины до предоставления Киевом гарантий транзита. О полном прекращении поставок через Украину заявили Австрия, Румыния, Словакия и Польша. В ночь на 8 января Алексей Миллер и Олег Дубина провели безрезультатные переговоры в Москве.
8 января в Брюсселе состоялись переговоры России, Украины и Еврокомиссии о мониторинге транзита газа. Владимир Путин провел в Москве встречу с иностранными журналистами, на которой представил позицию России в конфликте.
9 января Дмитрий Медведев дал указание «Газпрому» продолжить работу с украинской стороной только после подписания необходимых документов.
10 января венгерский газовый оператор Emfesz подал в Евросуд иск к «Нафтогазу». В Москве Россия и ЕС подписали протокол о контроле за поставками газа через Украину.
11 января Киев подписал трехсторонний протокол о контроле за транзитом, но внес в него изменения. В документе появились пункты, утверждающие, что Украина с 1 января не отбирала газ и не имеет задолженности перед Россией. Также в договор было вписано требование к России поставлять в трубопровод газ для технических нужд. Дмитрий Медведев дал указание правительству России не исполнять договор.
12 января Украина повторно подписала протокол о контроле транзита - без приложений и оговорок. В то же время Киев заявил, что продолжит отбирать технологический газ. «Газпром» заявил о готовности возобновить подачу газа утром 13 января, но при условии самостоятельного обеспечения Украиной транзита газа. Зампред правления «Газпрома» Александр Медведев заявил: «Возникает впечатление, что весь этот мюзикл, который происходит на Украине, дирижируется совсем из другой страны», очевидным образом намекая на США.
13 января в 10. 46 «Газпром» возобновил поставки газа в Южную Европу через газоизмерительную станцию (ГИС) «Суджа». По данным монополии, до 12.48 Украина приняла 1,6 млн куб. м, а затем перекрыла вход в систему. «Нафтогаз» заявил, что технически не может обеспечить транзит через «Суджу», поскольку это приведет к прекращению поставок газа местным потребителям, и предложил осуществлять поставки через ГИС «Валуйки» и «Писаревка». «Газпром» отказал, заявив, что «Суджа» предназначена для транзита газа, а другие ГИС - для внутреннего потребления Украины. Заявку на прокачку еще 22, 2 млн. куб. м газа через «Суджу» для Словакии «Нафтогаз» отклонил. В центральном диспетчерском зале «Газпрома» ситуацию иностранным представителям комментировали лично Владимир Путин и Алексей Миллер.
14 января «Газпром» подал заявку на транзит 98,8 млн куб. м газа через «Суджу», «Нафтогаз» вновь отказал. В Москву прибыли главы правительств Болгарии, Молдавии и Словакии, обсудившие происходящее с Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным. Медведев предложил провести 17 января саммит глав стран, которые потребляют российский газ. Виктор Ющенко заявил, что Украина поставляет газ в Молдавию и Болгарию из собственных запасов.
15 января «Нафтогаз» третий раз отклонил заявку «Газпрома» на транзит 99,2 млн куб. м газа через «Суджу». Россия начала рассылку приглашений на саммит. Владимир Путин и Юлия Тимошенко договорились о встрече в Москве.
Куцылло Константин