«Коммерсантъ»: «Неисполнительная власть»
Дмитрий Медведев недоволен работой правительства.
Дмитрий Медведев вчера выразил недовольство работой правительства. Президент заявил, что антикризисная работа идет медленнее, чем того требует ситуация в экономике, а его поручения, данные еще осенью, выполнены меньше чем на треть. В Кремле утверждают, что конфликта между Кремлем и Белым домом нет, а аналогичные претензии к чиновникам предъявляет и премьер Владимир Путин.
Заявления о неудовлетворительной работе правительства Дмитрий Медведев сделал на совещании по вопросам стабилизации ситуации в реальном секторе экономики, которое прошло вчера на московском машиностроительном предприятии «Салют». «Реализация антикризисной программы в России идет медленнее, чем планировалось, и медленнее, чем того требует ситуация в экономике, - заявил глава государства. - Многие вещи делаем непростительно долго». По его словам, ситуация в реальном секторе далека от идеальной: объемы промышленного производства в октябре-декабре в среднем сокращались более чем на 6% в месяц по сравнению с тем же периодом 2007 года, большинство предприятий испытывают дефицит оборотных средств. Процентные ставки за пользование кредитами выросли, а требования их обеспечения ужесточились, что привело к тому, что некоторые предприятия стали убыточными.
При этом господин Медведев напомнил, что в октябре прошлого года он дал правительству ряд поручений, из которых теперь «исполнено процентов тридцать». «Надо со всем этим разобраться», - заявил президент.
Дмитрий Медведев с сентября 2008 года дает членам правительства существенно меньше «антикризисных» поручений, нежели председатель правительства Владимир Путин, по крайней мере публично. Господину Путину в среднем приходилось проводить больше совещаний и заседаний «антикризисной» тематики. Совещания по поводу стратегии и тактики борьбы с кризисом у президента, как правило, обобщали ранее обсуждавшиеся у вице-премьеров и на заседаниях президиума правительства инициативы.
Среди откровенно «замятых» поручений президента Медведева правительству можно назвать лишь создание фонда поддержки промышленных предприятий - с этой инициативой президент выступил 11 декабря на совещании в Кургане (см. «Ъ» от 12 декабря), но только как «с идеей». Однако в конце декабря правительство констатировало, что собственно фонда как выделенной структуры оно создавать не будет, ограничившись выделением в бюджете средств на такую поддержку, распределяемую через госбанки, Минфин и ЦБ. Другие поручения президента, например введение льгот по налогу на прибыль компаний от операций с ценными бумагами (дано в сентябре 2008 года), о сокращении сроков возврата НДС экспортерам до 30 дней (дано в ноябре 2008 года), пока либо находятся на рассмотрении Госдумы, либо прорабатываются. Вероятно, именно такого рода поручения Дмитрий Медведев засчитал в 70% «задерживающихся» бюрократами инициатив. Отметим, по большинству таких поручений в правительстве продолжаются содержательные дискуссии.
Поручения же премьера, как правило, исполняются членами правительства почти неукоснительно: Владимир Путин имеет в этом определенное преимущество, поскольку непосредственно контролирует процесс принятия решений Белым домом на всех стадиях через аппарат правительства. Отметим, традиция еженедельных встреч премьера и президента, на которых Дмитрий Медведев мог бы поручить что-либо правительству через Владимира Путина, с мая 2008 года сохранена. Однако, как и все предыдущие годы, встречи являются традиционно закрытыми, поручения, которые на них даются, никогда не предавались гласности и не публиковались.
Необходимо отметить, что жесткие замечания в адрес государственной машины господин Медведев делает за последний месяц не в первый раз. Например, 11 декабря в ходе своей поездки в Курган президент раскритиковал правительство за проволочку с принятием закона о представителях ЦБ в коммерческих банках. Потребовав от министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной ответа на вопрос о том, где находится закон и что с ним происходит, и услышав в ответ, что документ, «видимо», находится в Минфине, господин Медведев разгневался. «Я ведь об этом сказал уже три недели назад на совещании. Если вы против, я в данном случае имею в виду и позицию Центрального банка, так и скажите, что нам не нужно этого делать. Но никто же этого не говорит. Раз так, говорю под камеру: в недельный срок все доработать и внести. Это поручение Игнатьеву (глава ЦБ Сергей Игнатьев. - «Ъ») и правительству», - заявил он.
Неделей позже, накануне рассмотрения Госдумой во втором чтении антикоррупционного пакета, Дмитрий Медведев потребовал, чтобы законопроекты принимались практически в том же виде, в каком были им внесены. Напомним, в ходе подготовки поправок к пакету обсуждалось предложение о том, чтобы норма о декларировании чиновниками сведений об имуществе и доходах вступила в силу с 2010 года, а не с 2009-го.
Однако, как заверил вчера «Ъ» высокопоставленный кремлевский чиновник, конфликта между Кремлем и Белым домом нет, а на недавнем совещании правительства своевременного исполнения решений требовал и премьер Владимир Путин. Как отметил собеседник «Ъ», Дмитрий Медведев привел данные контрольного управления, и такая статистика - обычная для правительства. При этом собеседник «Ъ» подчеркнул, что президент говорил не об объеме исполненных решений, а о сроках их исполнения, срыв которых недопустим в условиях кризиса.
Руководитель фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов отмечает, что вчера президент говорил именно о том, что «исполнено процентов тридцать», а на итоговом совещании правительства 29 декабря формулировки его выступления были мягче. Впрочем, эксперт не уверен, что упрек был адресован именно главе правительства: «Все-таки антикризисными проблемами занимается не Путин, а Шувалов (первый вице-премьер Игорь Шувалов. - «Ъ»)», - заявил «Ъ» господин Виноградов. Заместитель директора Института социальных систем при МГУ Дмитрий Бадовский считает, что в речи президента ничего нового не прозвучало, а в первый рабочий день нового года оно носит, скорее, «психотерапевтический эффект для скорейшего возобновления работы после каникул».
Дмитрий Ъ-Бутрин, Алла Ъ-Барахова, Наталья Ъ-Беспалова
