Минфин провел секвестр на полтриллиона своими силами
Неофициальный секвестр бюджетных расходов на 2009 год на уровне около 6-7% расходной части будет проведен Минфином без объявлений и обсуждений. По поручению премьер-министра Владимира Путина от 12 декабря Минфин уведомил министерства и ведомства, что лимиты их бюджетных обязательств по расходам на 2009 год должны составлять 85% от указанных в бюджете - за исключением нормативно обусловленных, которых в бюджете около половины. Эта технология позволит Минфину уже с начала 2009 года иметь в бюджете не менее 500 - 600 млрд руб. (около 1,5% ВВП) скрытых резервов по расходам.
Вчера Министерство финансов опубликовало материалы совещания, состоявшегося в Минфине 19 декабря и посвященного завершению финансового года, и тезисы выступавших, в том числе замглавы Федерального казначейства Дмитрия Гришина. Конец года для ведомств традиционно является самым сложным в бюджетном отношении - в основном речь шла о технологических аспектах формирования расходных расписаний главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС), подготовке и выдаче казначейских уведомлений, ряде приказов Минфина по бюджетному процессу, вступающих в силу с 1 января 2009 года. Тем не менее в тезисах к выступлениям констатируется: правительство уже приняло решение по сокращению на весь 2009 год значительной части расходов бюджета на 15%.
Неофициальный секвестр расходной части бюджета, следует из документов Минфина, проводится по поручению премьер-министра Владимира Путина ВП-П13-7336 от 12 декабря. Согласно поручению, лимиты бюджетных обязательств на весь 2009 год будут сформированы Минфином, «исходя из 85% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 год соответствующему главному распорядителю», за исключением «нормативно обусловленных ассигнований». Последние - расходы бюджета, которые определены тарифами, нормативами отчислений. К ним, например, относятся расходы бюджета на межбюджетные трансферты, на оплату расходов, определяемых госрегулируемыми тарифами, на зарплату бюджетникам.
Формирование лимитов ГРБС ранее было рутинной процедурой исполнения бюджета - они удовлетворялись, как правило, на 100%. Межбюджетные трансферты и нормативные расходы составляют около 50 - 55% расходов ГРБС. Вне лимита ГРБС не могут заключать контракты, вести работы, оплачивать счета.
Таким образом, неофициальному секвестру, который не будет оформляться поправками в законы и даже нормативными актами правительства, подвергнутся около 6 - 7% расходов бюджета на 2009 год, составляющих сейчас 9,024 трлн руб. Нераспределенные таким образом средства (500 - 600 млрд руб., около 1,5% ВВП) не будут ни бюджетным профицитом, ни экономией ГРБС - по сути они будут резервом Минфина, которым он может оперировать так же, как и резервным фондом (3,6 трлн руб., более 9% ВВП).
Впрочем, пока неизвестно, будут ли эти средства в распоряжении Минфина вообще. Напомним, в законе о бюджете на 2009 год был запланирован профицит в 1,9 трлн руб., однако бюджет и нефтегазовый трансферт в него (2,5 трлн руб.) рассчитаны исходя из цен на нефть на уровне $95 за баррель (примерная среднегодовая цена нефти в 2008 году). «По нашим оценкам, исходя из текущего состояния доходов, в 2009 году будет зафиксирован дефицит бюджета на уровне 3,5% ВВП, и вряд ли правительству удастся его существенно сократить», - сказала «Ъ» Елена Лебединская из Экономической экспертной группы. По ее словам, поскольку уже после принятия закона о бюджете-2009 правительство обнародовало целый ряд мер поддержки экономики (трансферты регионам, Пенсионному фонду, госгарантии и пр.), фактический объем расходов по сравнению с запланированным только вырастет. «Сокращать Минфину, кроме инвестиций, особо нечего. В лучшем случае результатом пересмотра госрасходов станет не их общее сокращение, а перераспределение», - поясняет госпожа Лебединская. Вряд ли речь идет о сознательной проциклической экономполитике правительства Владимира Путина (сокращение расходов в кризис, рост - на подъеме). Очевидно, Белый дом и Минфин просто хотят иметь дополнительный резерв и страхуют себя от недофинансирования расходов в случае резкого снижения налоговых и таможенных поступлений.
О намерении Белого дома сократить по крайней мере часть расходов на 15% неоднократно говорили источники в правительстве, однако ни один из них не утверждал, что это уже произошло, а Владимир Путин говорил о таком сокращении лишь как об обсуждаемом в последний раз 17 декабря 2008 года. Предполагалось, что принципиальное решение о сокращении прежде всего госинвестиций будет принято вчера на заседании комиссии по бюджетным проектировкам - однако 23 декабря она не состоялась и перенесена на неопределенный срок. Поручения Владимира Путина, в отличие от распоряжений и постановлений правительства, публикуются редко. Если бы не информация Минфина, секвестр расходов был бы обнаружен лишь по показателям исполнения бюджета не ранее февраля 2009 года.
В Минфине официально не комментируют документы. Впрочем, источники «РИА Новости» в ведомстве пояснили, что сокращение лимитов бюджетных обязательств вызвано переоценкой госрасходов,- очевидно, ГРБС просто не успевали произвести эту переоценку в связи со снижением цен на цемент, услуги строительства, другие услуги и товары, и было решено пользоваться июльскими расчетами с дисконтом в 15%. Впрочем, лимиты сокращены на седьмую часть сразу на весь 2009 год - коррекция посреди года потребует от ГРБС повторения бюджетной процедуры еще раз. Исходя из материалов семинара Минфина, окончательно секвестр будет утвержден 26 декабря.
Вислогузов Дмитрий