В российском парламенте всегда трепетно относятся к сигналам из Кремля, которые можно истолковать как усиление роли законодательной власти. Парламентариев понять можно. Конечно, они помнят вердикт Дмитрия Медведева, который сказал, как отрубил: в России парламентская республика если и появится, то нескоро. Хотя некоторые очевидные шаги в этом направлении все-таки сделаны. Главный - это превращение Владимира Путина в руководителя «Единой России». Во-первых, это без сомнения укрепило контроль «Единой России» над Думой. Во-вторых, Путин стал премьер-министром, уже будучи лидером «Единой России». В-третьих, создан прецедент политически резонансного общения Путина со страной в статусе первого лица «Единой России». На этом фоне готовящиеся поправки в Конституцию «О контрольных полномочиях Государственной думы в отношении правительства РФ» и в закон о правительстве выглядят бледно.
Новые полномочия Думы до реального контроля над правительством явно не дотягивают. Во всяком случае, пока. Вводимый ежегодный отчет правительства перед Думой - это если и контроль, то скорее по форме, а никак не по содержанию.
Напомню азы. Основной инструмент контроля парламента над правительством не надо специально изобретать, он давно есть - это бюджет. Который является законом. Так что деньги, которыми распоряжается правительство, ему выделяет Федеральное собрание. В этом качестве парламентарии, кстати, не только законодатели, они еще и представительская власть: наделяя правительство деньгами, парламентарии представляют и нас с вами, читатель.
Но именно этот контрольный инструмент Федеральным собранием без какого-либо сопротивления был сдан. На время.
Напомню, как дело было. Сначала, опять же при полном попустительстве парламента, был принят закон о бюджете на 2009 год и на период до 2011 года, причем бюджетные расходы, например на 2009 год, были сверстаны, исходя из среднегодовой цены барреля нефти - $95. Произошло это в момент, когда текущая цена барреля нефти уже рухнула с блаженных $150 до отрезвляющих $50. Всем было ясно, что бюджет дутый, но все молчали. Как в сказке про голого короля.
Потом правительственные прогнозисты в режиме Сизифа стали обновлять прогноз: как только его новая версия приближалась к стадии готовности, цена на нефть падала, и все начиналось сначала. Одновременно с этим аттракционом произошло и нечто гораздо более серьезное. В Бюджетный кодекс, естественно с согласия законодателей, были внесены поправки, разрешающие правительству, по сути, без участия парламента (в соответствующую комиссию делегируется всего по семь представителей от верхней и нижней палат Федерального собрания) оперативно править, а если называть вещи своими именами, то секвестрировать бюджет.
После удаления законодательной власти из бюджетного процесса говорить об усилении контроля Думы над правительством просто неделикатно. Так кто кого контролирует?
Думаю, правильный ответ, если рассуждать, отталкиваясь от экономики, заключается в том, что главный регулятор каким был, таким же и остался. Это цена на нефть.
Вардуль Николай