Зачем нужны поправки в Конституцию.
На прошлой неделе Госдума приняла поправки в Конституцию, продлевающие президентские полномочия до 6 лет, а депутатские до 5. Сегодня о логике действий власти, о цели реформ мы попросили рассказать президента Фонда эффективной политики Глеба Павловского.
Репетиции закончатся.
- Глеб Олегович, продление сроков полномочий президента и депутатов Госдумы позволит россиянам реже ходить на выборы. Даст ли нам эта реформа что-нибудь еще?
- Во-первых, реже не выйдет. Это реформа отсроченного действия - в ближайшие 3 года не меняется ничего, и в 2011-2012 гг. нас опять ждут выборы «старого типа». Как обычно, осенью - в Думу, с переходом без перерыва весной в президентские. Правда, так будет в последний раз. Будущую Думу выберут сразу на пятилетку, что повод для избирателя хорошенько подумать, какие из партий он готов терпеть в ней аж до 2016 года. И только после этого появится первый президент шестилетнего срока. Кстати, вы знаете, что модель кратких 4-летних президентств - это латиноамериканская модель? В большинстве стран Европы президентов выбирают на 5 или 6 лет, как в соседних с нами Австрии и Финляндии. Или даже на 7, как в Италии и еще недавно во Франции.
- Может быть, лучше сравнивать нас с другими постсоветскими странами СНГ?
- Боюсь, сравнение будет не в их пользу. Там пошли по абсолютно другому, чем мы, пути - продления полномочий действующим президентам. Им разрешают переизбираться в третий и даже в четвертый раз, пока те не станут фактически пожизненными царями. Все президенты России, от Ельцина и Путина до Медведева, этот путь отвергали.
- Они не хотели идти на конфликт с мнением народа. У нас все же демократия, а не монархия.
- Но у демократии очень жесткий «движок» - те, кого выбрали, волей-неволей считаются с теми, кто их выбирал. Тот, кто чего-то хочет от властей, должен найти себе прочный рычаг. В России только две власти избираются всем народом - президент и парламент. И только они реально зависят от нашего мнения, поскольку вынуждены подтверждать себя на всенародных выборах. Прочие - это бюрократы-«назначенцы», во власти именно у них большинство, их подавляющая масса! На кого могут опереться граждане в своих требованиях свободы и справедливости - на тех, кого они выбрали, или на миллионы назначенцев? К кому обращены, например, требования борьбы с коррупцией - к выборному президенту или к аппарату? Анонимный аппарат переживает всех президентов, он долгожитель. Его никто не выбирал, но чиновник не ограничивает себя никакими сроками. И скажем прямо - бесполезно обращаться к нему с просьбами о каких-то реформах и обновлении, бюрократия недоговороспособна. Договариваться надо с тем, кого ты выбираешь, кто зависит от нас. Поэтому общество заинтересовано в усилении выборного плеча власти за счет невыборного, это простая механика.
- Депутатам Госдумы тоже вышла прибавка, но на год меньше. Почему?
- Давно пора развести по времени выборы президента и парламента, потому что когда две федеральные кампании идут подряд, первая неизбежно подминает вторую. Сейчас на думских выборах фактически не идет спор о партийных программах, а только о том, кто станет будущим президентом. Декабрьские выборы становятся репетицией мартовских, и это обескровливает сами партии. Соревнуются не партии, а группы поддержки кандидатов. Так мы никогда не укрепим систему партий и их разнообразие. Тема эта обсуждается очень давно, и в этом согласны почти все. Вопрос был только в том, чтобы выбрать подходящий момент.
- Почему именно сейчас?
- Увеличение президентского срока - вопрос страшно деликатный. Наш избиратель недоверчив и всегда спрашивает президента, не для себя ли тот старается? Помните, как долго Владимира Путина подозревали, будто он хочет пойти путем Туркменбаши. И он всегда был очень чувствителен к этому вопросу. Любой серьезный разговор о продлении президентских полномочий становится поводом для спекуляций, поэтому Путин откладывал и откладывал это решение. Да, тем самым он переложил проблему на плечи преемника. Дмитрий Медведев нашел удобным сделать это за 3 года до выборов - когда он еще не воспринимается как кандидат 2012 года. Через год - два все бы закричали, что он готовит шесть лет «для себя».
Разговор о ценностях.
- Чем, на ваш взгляд, по-человечески отличаются Медведев и Путин?
- Типологически они совершенно разные люди. Медведев, как показало и его первое президентское Послание, - человек нормы как высшей ценности. В русском языке нормальность и норма - слова однокоренные, но мы, считаясь нормальными, соблюдать нормы не любим. Президент это и называет «правовым нигилизмом». Медведев серьезно относится к ценностям, для него справедливость, собственность и свобода не декларации, а фундаментальная связь, устои страны, что ли... И он искренне считает, что если мы станем реже нарушать правила, то большинство национальных бед смягчатся. В том числе государственные институты, которые все так клянут, начнут неплохо работать. Медведев сам очень правильный. Про таких (пока они не становятся президентами) говорят: «Трудно ему в жизни будет!».
Путин - совершенно другой, мне он поколенчески понятней. Я узнаю в нем тип советски образованного интеллигента 70 - 80-х годов. Он чаще действует не по учебнику, а импровизирует, как все выросшие в мире дефицитов. В советской жизни, по Булгакову, «чего ни хватишься - ничего нет!». Глупо жать на кнопки и ждать результата - надо самому идти и все делать самому. Сам не сделаешь - ничего, кроме рапортов, не получишь. Президенту поневоле приходится быть «инноватором»!
Когда Путин, став президентом, возглавил страну, шла война на Кавказе, которую нельзя было провести по учебнику - на это ни денег, ни войск не хватало. Запад предлагал помощь, но все понимали: войдут помогать - не уйдут уже никогда. Значит, используя навыки советской изобретательности (теперь мы называем это инновациями!), надо было вылепить чеченский мир из того, что было. Я называю это «джаз-государственностью», где тактика и импровизация важнее правил и норм. Но сколько Путина ни ругали, сегодня в Чечне мир, а у Буша в Ираке - нет. И Дмитрий Медведев может строить свое президентство на европейских нормах и ценностях потому, что «стоит на плечах» у Путина, который нормализовал наш хаос, сам редко следуя норме.
Задача Медведева в том, чтобы пришла долгосрочная стратегическая ясность: вот государство, вот общество, вот бизнес. Кстати, нужда в долгосрочной стратегии - до 2020 года или нет - еще один мотив длинного президентства. Что значат 4 года для малоосвоенной страны? Никакую программу регионального развития до выборов не реализовать. И редкий президент рискнет начинать такое, если к следующим выборам у него на руках будут одни расходы, без результатов. До сих пор в России конфликт между коротким президентским сроком и необходимостью планировать надолго был налицо.
Беседовал Михаил Зубов