В России стартовала реформа Конституции. Скорее всего ее плодами воспользуется Владимир Путин.
Раньше протокол был другой: сначала пели гимн, а потом Владимира Путина с его посланием приглашали на трибуну из президиума спикеры обеих палат. Эта традиция началась еще при Ельцине: Думе оказывали уважение. На этот раз Дмитрия Медведева пригласил звучным голосом диктор, президиума не было, а Путин аплодировал из партера. Путин аплодировал первым и показывал всем своим видом, что он уже знаком с текстом. А гости прошедшего накануне банкета по случаю Дня единства вспоминают, что Путин с Медведевым на банкет опоздали и пришли вместе. Это Путин читал послание, решили гости.
Не зря Медведев так долго тянул с этим своим посланием. Если у него была цель всех удивить, то он своего добился. Ни одно из восьми путинских посланий не было таким громким. По одной очень простой причине: Медведев объявил конституционную реформу, хотя и оговорился, что речь идет лишь о корректировке. Это большая новость. С момента принятия Конституции в 1993 г. ее не трогали - что бы ни происходило вокруг. Сбылось пожелание Путина. «Пять, шесть или семь лет - вполне приемлемо», - говорил он в прошлом году. Медведев взял среднее арифметическое.
Источники расходятся в том, как, когда и, самое главное, кто - Путин или Медведев - пойдет на первую шестилетку. Но в том, что они так решили уже давно, сомнений почти ни у кого нет. Стало окончательно понятно, что у путинского преемника Медведева кроме партнерских отношений есть и конкретные обязательства перед своим предшественником. Медведев не мог не назначить Путина премьером и не может его уволить. И он должен - нравится это ему или нет - реформировать Конституцию.
НАДЕРГАЛИ.
К своему первому посланию Медведев отнесся очень серьезно и на финальном этапе работал над ним сам, лично. Не просто правил, а сам придумывал структуру и сам писал, говорит кремлевский источник. Но текст оставляет впечатление, будто сшит из разных кусков. Так и было, подтверждает сотрудник Кремля, «надергали»: слишком уж бурными в этом году выдались лето и осень.
Первый вариант текста, по данным Newsweek, готовили еще до кавказской войны. В этой версии говорилось в основном о коррупции, кадрах, свободе предпринимательства, укреплении судов. Об этих проблемах Медведев охотно рассуждал летом. После войны послание переделали, и оно, утверждает источник, получилось «слишком милитаристским». Третью версию Медведеву сдали в начале октября, но в ней тоже не получилось найти баланс - слишком много было про мировой кризис. И вот тогда президент якобы все взял под личный контроль и перевел совещания по посланию чуть ли не в ежедневный режим.
Замыслы у Медведева, видимо, были вполне масштабные. Источник, близкий к подготовке послания, утверждает, что еще в конце октября всерьез обсуждалась возможность сказать о необходимости постепенно вернуть выборы губернаторов. Звучало предложение в этой связи сначала ввести некий переходный период. Медведев якобы хотел снизить проходной барьер в Думу. Поразмыслив, от всего этого отказались, и победила логика компромисса. Было решено поменять кое-что по мелочи (см. таблицу на стр. 20) таким образом, чтобы избежать серьезных политических изменений.
ПЛАН «Б»
Зато про новые сроки полномочий Думы и президента, насколько известно, дискуссии в Кремле как раз не было никакой - кремлевским спичрайтерам просто сообщили, что будет так. То есть решение уже было принято: возможность увеличения президентских сроков обсуждалась перед отставкой Путина. «Реформа готовилась в рамках борьбы за и против третьего срока [для Путина]», - утверждает осведомленный чиновник. Он говорит, что план действий тогда предлагался такой: весной 2007 г. поменять будущему президенту срок полномочий, а потом Путину уйти в отставку и в декабре переизбраться уже на шесть или семь лет.
«[Замглавы администрации] Владислав Сурков получил указание: проработать конституционный вариант и план «Б». Это и был план «Б», - рассказывает источник. Если ему верить, план «Б» просто в итоге не привели в действие - якобы потому, что Путин принципиально не хотел даже на время отдавать власть премьеру. А это пришлось бы сделать. Теперь, если следовать этой логике, проблемы с премьером нет: Путин сам премьер. И он стал им на следующий день после того, как перестал быть президентом. То есть пересел из кресла в кресло настолько быстро, насколько это вообще было возможно.
Если все это правда - действительно был план «Б» и его отменили по одной конкретной причине, - то других вариантов нет: скоро поправки примут, Медведев сразу уйдет в отставку, а Путин вернется в Кремль. Это очень популярная версия - и в Кремле, и в Белом доме, и в Думе. В Думе праздник, рассказывает один из депутатов, все поняли: все будет как раньше. На следующий день после послания в Думу пришла главный кремлевский юрист Лариса Брычева. Был разговор с несколькими депутатами. И Брычева якобы не отрицала, что в Кремле обсуждается сценарий с проведением президентских выборов в 2009 г. Но политического решения нет, якобы сказала она.
Как договорились Путин с Медведевым, кроме них, вероятно, никто не знает. «Не было жесткой договоренности типа: сначала ты, потом я», - утверждает сотрудник Белого дома. Он цитирует близкого путинского соратника Игоря Сечина, по словам которого, Путин Медведеву весной предложил попробовать и вместе посмотреть, как пойдет, и если что, то он вернется.
ОБРАТНО В КРЕМЛЬ
Вообще-то причин переехать обратно в Кремль у Путина уже достаточно. Еще летом картина выглядела вполне радужной, и кресло премьера сулило только приятные хлопоты - распределять нефтяные излишки. «А Медведев бы пока ездил по заграницам, - продолжает эту мысль кремлевский чиновник. - Но вдруг повестка сменилась полностью». Случился кризис.
Путин уже не хочет работать в Белом доме и тяготится своим премьерством, говорят те, кто в этом Белом доме тоже работает. «У него в кабмине пятки горят», - без иронии говорит правительственный чиновник. Путин не ходит на работу, не собирает регулярно, как положено, правительство и его президиум. Самоустранился, утверждает источник, только принимает бизнесменов на даче. «Все [решает] индивидуально на звонках, - подтверждает сотрудник правительства, - растерялся в связи с кризисом: но ведь все растерялись». Сотрудник правительства еще более категоричен: «Прогноз такой: он постарается максимально быстро вернуться в Кремль».
Может, Путин и растерялся, но вожжи не отпускает - в этом убеждены все чиновники. Еще летом он активно показывал, что за ним последнее слово. Медведев же, застряв в Грузии, продемонстрировал миру слабость: не вывел войска, хотя обещал сделать это. А министры и депутаты в этой игре ведут своеобразный подсчет очков, кто из них двоих ослаб или, наоборот, усилился. И все время побеждал Путин. Близкие к Кремлю источники напоминают: между Медведевым и Путиным нет борьбы, они партнеры. Они приводят один аргумент: независимо ни от чего Медведев сильно обязан Путину.
Сигналы чиновники видят во всем. Вот Путин полетел в сентябре во Владивосток контролировать подготовку к саммиту АТЭС, загибал тогда пальцы кремлевский сотрудник, и все его жест поняли: это его саммит, и принимать его он будет, как президент. «Ему эта рутина давно надоела, - говорит член правительства, - обратно в Кремль. Я состарюсь при Путине, а при плохом раскладе при Путине и помру». Этому члену правительства в 2020-2021 гг. - если сейчас Путин заступит на два шестилетних срока - пойдет уже восьмой десяток. Путину тоже будет 72 года.
ВЕРСИЯ: МЕДВЕДЕВ
В сценарий мгновенного возвращения Путина верят не все. Это всего лишь версия, и против нее тоже есть аргументы: с какой стати президент вдруг подаст в отставку? Во всех политических делах Путин всегда стремился к юридической чистоте, и проект «Преемник» не исключение. Как он объяснит людям эту новую рокировку? С чем никто не спорит, так это с тем, что новые сроки полномочий Думы и президента - это лишние гарантии депутатам, партийцам, чиновникам. Послушав медведевское послание, они поняли: с новым президентом, кто бы он ни был, им ничего не грозит. Тем, кто сидел в зале, Медведев предложил сделку - так видит картину кремлевский чиновник.
А многие собеседники придерживаются мнения, что, даже если Путин сильнее, Медведев тоже окреп с тех пор, как стал президентом. Наладил контакт с военными, реформирует армию, перечисляют наблюдатели, незаметно проводит чистку в МВД, пытается самостоятельно контролировать и назначать губернаторов. Взял на себя ответственность - по крайней мере, больше, чем Путин, - за преодоление кризиса. У него хорошие собственные отношения с Ангелой Меркель и Николя Саркози, говорит сотрудник Кремля. И это будет медведевская реформа Конституции, говорит политолог Станислав Белковский: «Он дает понять, что готов предпринимать шаги, на которые Путин был не готов».
У Медведева тоже был план, уверяет другой собеседник в Кремле: он со своей небольшой командой хотел выступить с некоей программой обновления, а на этом фоне получить общественную поддержку. «Была уверенность, что Путин все растеряет, - говорит он, - не вышло». Может, такого плана и не было, но все наблюдатели соглашаются: медведевская повестка дня провалилась с началом войны в Осетии. И теперь президент компенсирует те свои потери: его заявления все жестче, с каждым днем он резче в оценках. Если отвлечься от пресловутого предложения по срокам, его послание во многом построено на критике сложившегося порядка. «Путин согласился с таким посланием, - говорит кремлевский чиновник, - значит, дал всем понять, что готов ему все отдать».
С КУРСОМ ОПРЕДЕЛИЛИСЬ
И все же ситуация с конституционной реформой выглядит довольно ясной: скорее всего Медведев пообещал Путину ее начать и сдержал слово. Но они с Путиным вряд ли договаривались заранее, что послание будет столь агрессивным в отношении США. И в этом смысле уже не так важно, кто из них пойдет на свой шестилетний срок. «С курсом, главное, определились», - делился на выходе из Георгиевского зала Кремля, где Медведев зачитывал послание, один из членов правительства. Этот курс - на холодную войну с Америкой. Политолог Михаил Виноградов согласен: «Во всем виновата Америка - самая популярная схема у российского политического класса».
«Нам новый софт подвезли, - иронизировал после послания один из депутатов. - Тут несколько коллег были у Суркова, а теперь пугают, что американцы хотят расчленить Россию на четыре части». Барак Обама только начал принимать поздравления, а Медведев объявлял в это время, что в Калининграде будут размещены несколько ракетных комплексов «Искандер». С такой кремлевской повесткой дня западным лидерам уж точно будет все равно, кто сидит в Кремле - Путин или Медведев.
***
ШОКОВАЯ ТЕРАПИЯ
В своем первом президентском послании Дмитрий Медведев ставил диагнозы и выписывал парадоксальные рецепты.
ДИАГНОЗ/РЕЦЕПТ
Конституция - краеугольный камень российской демократии. Это хорошо. «Реформаторский зуд» в ее отношении неуместен/Скорректировать Конституцию уточняющими поправками.
Отношения с США совсем испортились. Это плохо. Антиамериканизма в России нет. Это хорошо/Оставить в строю старые баллистические ракеты в Козельске. Привезти в Калининград ракетный комплекс «Искандер». Подавлять американские радары средствами радиоэлектронной борьбы.
Граждане недостаточно включены в политику. Плохо/Увеличить сроки конституционных полномочий президента и Государственной думы до 6 и 5 лет соответственно.
Проблемы со свободой слова. Бюрократия контролирует прессу, «чтобы не сказали чего-нибудь не того». Тоже плохо/Подключить всех к интернету и цифровому телевидению.
США устроили мировой финансовый кризис. Безответственно/Сделать Россию мировым финансовым центром. Продавать газ и нефть только за рубли.
***
ЧТОБЫ НЕ РАЗБОЛТАЛИСЬ
В своем первом послании Медведев предложил и жесткие, и мягкие решения.
ОТКРУТИЛ ГАЙКИ/ЗАКРУТИЛ ГАЙКИ
Назначать сенаторов из числа областных депутатов/ Принудительно и регулярно менять лидеров всех партий.
Заставить правительство отчитываться перед Думой/ Отдать победившей партии право предлагать губернатора.
Дать малым партиям один-два мандата/ Передать Совету Федерации право регионов на законодательную инициативу.
Снизить количество подписей, необходимых для участия в выборах/ Усложнить процедуру получения российского гражданства.
Уменьшить минимальную численность партий/ Увеличить сроки работы президента и Думы.
ВОЗЬМЕМ И ПОПРАВИМ
Реформа Конституции - дело техническое.
Удлинить в Конституции срок Думе или президенту - задача в политическом смысле легкая, если депутаты, сенаторы и местные парламенты эту идею поддерживают. В Конституции нужно будет поменять четвертую и пятую главы.
Чтобы это сделать, надо собрать сначала две трети голосов в Думе, потом три четверти - в Совете Федерации. Потом президент подпишет - и конституционная поправка отправится на ратификацию в регионы (нужна виза как минимум 57 парламентов). Первую, вторую и девятую главы Конституции - основы строя, права человека и порядок изменения Основного закона - поправить намного труднее. Сначала понадобится одобрение трех пятых от общего числа депутатов и сенаторов. Потом надо будет созвать Конституционное собрание, и оно уже будет решать, что делать. Но созвать его невозможно: закон о нем так и не принят. По разным сведениям, с этим законом всегда тянули ровно для того, чтобы не было лишнего искушения менять Основной закон.
Константин Гаазе, Михаил Фишман.
