«Ведомости»: «Шесть лет Путину»
Медведев продлил срок будущему президенту.
Корректировка.
Медведев объявил об увеличении сроков полномочий президента и Госдумы. Реформа была задумана еще при президентстве Путина, - говорят в Кремле, - ему и послужит.
В первом послании Федеральному собранию Дмитрий Медведев предложил увеличить сроки полномочий президента до шести лет, Государственной думы - до пяти. Кроме того, по его предложению, правительство должно будет ежегодно отчитываться перед нижней палатой «по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом».
Увеличение срока полномочий президента потребует изменений ст. 81 Конституции России, Госдумы - ст. 96. Введение отчета правительства, по словам президента, потребует отнести к предметам ведения Госдумы, о которых сказано в ст. 103, контрольные функции в отношении исполнительной власти. «Речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции, - заверил Медведев. - О действительно важных, но все же уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов».
«Это именно конституционная реформа, - возражает бывший судья Конституционного суда Тамара Морщакова, - потому что она меняет взаимоотношения правительства и парламента и потому что она меняет сроки легислатуры основных институтов государственной власти». По ее словам, конституционной реформой было бы любое изменение жесткой Конституции - в России жесткая Конституция, т. е. такая, которая меняется трудно. «Чтобы увеличить срок полномочий президента и нижней палаты, а также ввести норму об отчете правительства, нужно принять федеральные конституционные законы о поправках в Конституцию, - объяснила порядок Морщакова, - за них должно проголосовать две трети депутатов, три четверти сенаторов и две трети региональных парламентов».
«Поскольку процедура долгая, изменения в Конституцию будут приняты, скорее всего, в следующем году», - сообщил источник в администрации президента.
«Изменение срока не распространится на действующего президента и действующий состав Госдумы», - сообщила помощник президента Лариса Брычева.
«Это не импровизация Медведева, реформа была задумана при Владимире Путине, а ее основной автор - первый замруководителя администрации Владислав Сурков», - говорит чиновник администрации президента. «План продления сроков полномочий был сформирован еще в 2007 г. под Путина, - сообщил источник, близкий к администрации президента, - он включал избрание преемника, который проведет необходимые конституционные изменения и непопулярные социальные реформы, чтобы Путин вернулся в Кремль уже на более длительный срок: вносить изменения под себя было бы неэтично». Собеседник «Ведомостей» предположил, что при таком сценарии Медведев может досрочно сложить с себя полномочия, мотивировав это изменением Конституции, и тогда президентские выборы могут состояться уже в 2009 г. Тогда будут разведены президентские и парламентские выборы, о чем говорил Путин, а одновременно они пройдут в 2021 г. - по окончании «Стратегии-2020».
«Оснований для того, чтобы Путин вернулся на президентский пост уже в следующем году, я не вижу, потому что в 2009 г. будет продолжаться срок действующего президента», - сказал пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков.
Другой источник, близкий к администрации президента, заметил, что избирательная кампания Путина, по сути, стартовала. У него появился свой сайт. 20 ноября на съезде «Единой России» Путин как председатель партии выступит с программным заявлением, затем с помощью сети общественных приемных пообщается в прямом телеэфире с народом (новая редакция «Прямой линии с президентом»).
Медведев такой формы контакта с населением не использовал и не собирается, сообщают в его администрации. По количеству упоминаний в СМИ Путин догнал Медведева, показывают замеры компании «Медиалогия» (см. график).
Источник в руководстве «Единой России» высказал мнение, что увеличение сроков полномочий Думы и президента лишь повод для начала более глобальной правки Конституции, которая в конечном счете может быть использована для введения в России парламентской республики. Медведев уже фактически провозгласил парламентскую республику, - считает один из членов Совета Федерации.
Увеличение полномочий Госдумы и президента на разное время оптимизирует сроки проведения думских и президентских выборов, поскольку две кампании, идущие одна за другой, сложны для избирателей, - радуется член ЦИК Елена Дубровина.
Теперь популистских года, тяжелых для бюджета, будет не один, а два, - переживает чиновник в Минфине.
Необходимость отчитываться перед Госдумой сложнее для правительства, - считает первый вице-премьер Игорь Шувалов, - но по конституционной модели это правильно, потому что такая форма, как утверждение председателя правительства парламентом, - тоже своего рода контроль над правительством.
Расширение полномочий будет заключаться только в ежегодном докладе, без каких-то оргвыводов, поскольку вряд ли единороссы будут критиковать лидера партии, - говорит чиновник правительства.
«В региональных парламентах пятилетний срок полномочий уже стал нормой», - обращает внимание Вячеслав Володин из «Единой России». «Реформа позволит более уверенно проводить серьезные законопроекты и налаживать взаимодействие с исполнительной властью», - считает бывший замруководителя управления по внутренней политике администрации президента Алексей Чеснаков.
* * *
Их президенты.
Президенты парламентских республик Италии и Израиля избираются на пять лет (в Израиле лишь на один срок). В парламентской республике Германии - на пять лет (не более двух сроков подряд). В президентской республике Франции - на пять лет (до 2002 г. избирался на семь лет). В Мексике - на шесть лет (не более одного срока).
Мария Цветкова, Надежда Иваницкая, Ирина Резник, Наталья Костенко
