Стенограмма начала заседания:
В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги.
Юрий Петрович Трутнев здесь? Юрий Петрович, Вы были в Сочи, участвовали в рабочей группе Президиума Совета при Президенте по подготовке Олимпийских игр в Сочи, рассматривали вопросы экологии. Расскажите, как там дискуссия шла?
Ю.П.Трутнев: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, рассматривалось несколько вопросов. Прежде всего, мы рассматривали вопросы, связанные с компенсационными мероприятиями по строительству олимпийских объектов. Планируется расширение двух особо охраняемых природных территорий: Сочинского национального парка и Кавказского биосферного заповедника.
Документы по Сочинскому национальному парку через неделю поступят на экологическую экспертизу, там порядка 20 тысяч гектар дополнительно. Документы по Кавказскому биосферному заповеднику практически готовы к внесению в Правительство.
Посмотрели практику работы с общественными организациями. В этом году ни одна экологическая экспертиза не проведена без участия общественных экологических организаций.
Кроме того, рассматривались такие вопросы, как экологическое соответствие проектов управления отходами на территории Олимпийских игр и проектов водоснабжения и канализации олимпийских объектов.
Отмечено, что по всем этим объектам - большой прогресс, применяются принципы наилучших существующих и доступных технологий, «зеленые стандарты». В целом Президиум прошел успешно.
В.В.Путин: Как там леопарды наши поживают?
Ю.П.Трутнев: Надо думать, что нормально. Сейчас требуются еще деньги на питание.
В.В.Путин: Подъели? Весь рацион закончился?
Ю.П.Трутнев: Едят, Владимир Владимирович, хорошо.
В.В.Путин: Это хорошо, значит аппетит хороший. А по поводу дополнительных особей как идет работа?
Ю.П.Трутнев: Работаем, Владимир Владимирович, доложим отдельно.
В.В.Путин: Ладно, хорошо. Игорь Иванович (обращаясь к И.И.Шувалову), мною подписано распоряжение о протоколе, о статусе Центра таможенной статистики Комиссии Таможенного союза, который мы сейчас создаем с нашими партнерами в Белоруссии и Казахстане. К чему это должно привести? И вообще как идет работа по Таможенному союзу?
И.И.Шувалов: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги. 21 октября состоится 9-е заседание Комиссии Таможенного союза, на котором мы должны рассмотреть все проекты документов, которые будут представлены главам государств 27 ноября для подписания в городе Минске.
В Минске 27 ноября будет работать Межгоссовет ЕврАзЭС, высший орган Таможенного союза. По сути, с принятием всех этих документов будет закончена работа по формированию нормативной базы существования Таможенного союза.
В настоящий момент практически все позиции согласованы. Осталось несколько вопросов, которые, в том числе, обсуждались на прошлом заседании Правительства. Владимир Владимирович, Вы давали поручение. Мы с Министром экономического развития договорились о том, что 21 числа создадим специальную рабочую группу, которая будет в рамках Таможенного союза анализировать ситуацию, как будет работать внешний вектор, то есть внешняя граница на участке Казахстана и внешняя граница на участке Белоруссии с переносом соответствующих пунктов контроля на эти участки.
И прежде чем мы перейдем 1 июля на работу внешнего контура с Белоруссией и через год, с 1 июля 2011 года, с Казахстаном, мы должны будем предоставить Вам необходимые материалы и доклад о том, как мы все-таки подготовлены к такой работе.
Работа эта сложная, потребует согласованных действий различных ведомств: в первую очередь, наших таможенных органов и остальных органов контроля, включая ветеринарные.
Вместе с тем мы заканчиваем также работу по согласованию Таможенного кодекса. Он согласован на уровне межгосударственных предварительных процедур. Теперь необходимо получить окончательное согласование на национальном уровне - и этот документ также будет представлен для подписания.
Не согласован пока порядок зачисления и распределения таможенных пошлин. Мы исходим из того, что специальная группа во главе с российским Минфином эту работу проведет в первом полугодии 2010 года. И нам надо будет определиться с порядком работы по зачислению этих пошлин и распределению средств не позднее 1 июня 2010 года.
Вместе с этим, Владимир Владимирович, Казахстан просит до подписания документов 27 ноября в двустороннем формате решить ряд вопросов. Они неоднократно обращались, в том числе к Вам, с тем, чтобы решить вопрос о транспортировке нефти, газа и договориться по железнодорожным тарифам. Соответствующая работа ведется. Я прошу Ваших дополнительных указаний с тем, чтобы мы постарались в кратчайшие сроки эту работу закончить.
Мы с Министерством энергетики, «РЖД», с Министерством транспорта такую работу проводим. Мы исходим из того, что она носит плановый характер. Совсем необязательно ее закончить до 27 ноября, но об этом просят нас наши казахстанские коллеги. Мы будем все для этого делать, тем не менее, нерешенность этих вопросов, как мне представляется, не должна препятствовать нашей работе по формированию Таможенного союза.
В.В.Путин: Честно говоря, не знаю, какие там сложности. Только что в Пекине мы встречались с делегацией Казахстана во главе с Премьером, они практически не ставили этот вопрос.
И.И.Шувалов: Хорошо. Значит, я Вам дополнительно доложу.
В.В.Путин: Да, Вы мне расскажите, в чем там сложности. Если они есть, то в чем они заключаются?
И.И.Шувалов: Это - сложности, не препятствующие работе, как я уже сказал, - скорее нам необходимо согласовать позиции, пытаться провести всю работу на уровне получения таких согласований на национальном уровне через ведомства Казахстана и Российской Федерации с тем, чтобы выйти на подписание межправительственных соглашений.
В.В.Путин: Хорошо. Подписано постановление Правительства о закупке в 2009 году вакцин для предупреждения распространения гриппа (А/H1N1) на территории Российской Федерации. Виктор Алексеевич (обращаясь к В.А.Зубкову), пожалуйста, прокомментируйте, как там работа идет?
В.А.Зубков: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги. Действительно, подписанное Вами постановление очень своевременно. Оно позволит нам перейти к серийному производству и закупке вакцины сразу после завершения клинических испытаний, то есть в начале ноября месяца.
Как известно, ранее на разработку вакцины Правительство уже направляло 340 млн рублей. Надо сказать, что ситуация в мире сегодня непростая. Общее количество лабораторно подтвержденных случаев заболевания людей вирусом А/H1N1 в мире составляет сегодня 388 тыс. человек, 4820 случаев с летальным исходом. Как известно, у нас сегодня 876 случаев. Из них 570, которые были завезены из других стран.
Еженедельно по моему поручению замминистра Минздравсоцразвития общается с нашей прессой, рассказывает о ситуации, о тех мерах, которые принимаются. Эту практику мы будем проводить и далее.
Благодаря выделенным сейчас средствам, по которым Вы подписали постановление, - это почти 4 млрд рублей - мы сможем закупить, сначала произвести, а потом закупить почти 3 млн доз противогриппозной вакцины. Эти объемы позволят нам привить каждого третьего нашего жителя.
Таким образом мы охватим всех россиян, относящихся к группам риска: это работники медицинских учреждений, социального обеспечения, учащиеся школ, вузов, дошкольных учреждений, военнослужащие, транспортники, связисты.
Надо сказать, что производство вакцины будет на наших отечественных предприятиях - это Уфа, Якутск, Санкт-Петербург. Все они готовы к началу серийного выпуска. Своевременное поступление средств позволит начать работу по массовому производству вакцины в соответствии с графиком.
Комиссия, которую Вы организовали, работает по гриппу А/H1N1. Комиссия собирается регулярно, рассматривает ситуацию, заслушивает регионы. Очередное заседание комиссии мы планируем провести в четверг, 22 октября.
В.В.Путин: Хорошо, спасибо. Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.А.Голиковой), а как в целом у нас ситуация на рынке лекарственных препаратов?
Т.А.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги. В соответствии с постановлением Правительства, которое Вы подписали в августе, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития совместно с нами проводит ежемесячный - но в Правительство мы предоставляем ежеквартальный - мониторинг цен на лекарственные средства.
Мы осуществляем мониторинг амбулаторного сегмента, госпитального сегмента, розничных и закупочных цен, а также торговых надбавок. Хочу сказать, что на лекарственные препараты амбулаторного сегмента в среднем по России наблюдается, хотя и очень слабая, но все-таки тенденция к снижению цен. По сравнению с августом, в сентябре цены снизились на 0,27%. В наибольшей степени они снизились в Центральном округе - практически на 5% и Северо-Западном - практически на 3%.
Надо сказать, что при этом в таких округах, как Дальневосточный, Уральский и Южный, в амбулаторном сегменте пока еще наблюдается некоторое повышение цен. В Дальневосточном - 2,2%, в Уральском - 1,13%, в Южном - 1,12%.
При этом должна сказать, что внутри одного федерального округа наблюдается разнонаправленная тенденция. В отдельных субъектах РФ цены в амбулаторном сегменте достаточно серьезно снижаются, а в других субъектах, наоборот, повышаются. По Центральному округу - в Тверской, Ивановской, Белгородской областях - отмечался рост цен в сентябре по сравнению с августом, соответственно, на 2,6%, 1,4% и 1,2%.
Что касается закупочных цен в аптеках, то, если сравнивать с январем, цены практически не меняются. Лишь небольшое снижение на 0,02% наблюдается за период 9 месяцев, 8 с половиной.Снижение закупочных цен отмечается, по сравнению с августом, также в Центральном округе - на 2,4%, в Северо-Западном - на 4,5%. Но сохраняется рост закупочных цен в Приволжском и Южном округах.
Что касается торговых надбавок, то самые низкие торговые надбавки сегодня отмечаются в Центральном округе - 20,5%. Они снизились, если сравнивать сентябрь с августом. В августе средняя торговая надбавка была 24,2%, в сентябре она уже составила - 23,7%.
На самом деле, сентябрь - достаточно показательный месяц, потому что сезонные колебания по ценам проявляются, как правило, в сентябре. Но пока мы такого колебания в сторону повышения по 15 дням сентября не наблюдаем. При этом должна сказать, что, несмотря на все проверки, которые осуществлялись силами Генеральной прокуратуры, привлекалась и наша служба - тем не менее, достаточно высокие торговые надбавки есть еще в Уральском (30,6%) и Дальневосточном округах (28,4%).
Что касается госпитального сегмента, то здесь цены снизились на 3,3%.
В последнее время в средствах массовой информации достаточно часто встречались сообщения о том, что у нас будет падение импортных препаратов, которые закупает Российская Федерация. Никакого падения не происходит. По концу года мы, наверно, выйдем на тот же объем импортируемых лекарственных средств, который был в 2008 году. Но мы этот мониторинг продолжаем.
И до конца этого года, в соответствии с Вашим постановлением, мы должны вести методику регистрации предельных отпускных цен на лекарственные средства, которые входят в перечень жизненно важных и необходимых лекарственных средств. И, соответственно, до 1 марта, в соответствии с этой методикой, все поставщики - и отечественные, и зарубежные - должны будут провести регистрацию цен на препараты, которые входят в перечень жизненно важных и необходимых лекарственных средств.
В.В.Путин: Хорошо. А как у нас идет работа по подготовке к совершенствованию пенсионной системы? С 1 декабря у нас должна быть повышена базовая часть пенсии на 30%...
Т.А.Голикова: 31,5%.
В.В.Путин: 31,5%. Как ваше ведомство, Пенсионный фонд, Министерство финансов, если это нужно, готовятся к этому шагу? И потом сразу же через месяц, с 1 января 2010 года - пересчет пенсионных прав людей, которые заработали стаж в советское время. Там опять получается значительное повышение уже всех составляющих пенсии. Как идет работа по подготовке к этим шагам, к реализации этих решений?
Т.А.Голикова: Мы в соответствии с планом, который утвержден Правительством, должны подготовить 15 постановлений Правительства и 20 приказов Министерства здравоохранения и социального развития. Что касается актов Правительства на сегодняшний день мы внесли 9 актов...
В.В.Путин: 9 из 15?
Т.А.Голикова: Да, 9 из 15. 3 из них уже приняты Правительством, 6 находятся в работе. И по оставшимся 6 мы практически завершили согласование с заинтересованными федеральными органами и в ближайшее время также будем вносить на утверждение в Правительство. Что касается приказов Министерства здравоохранения, то здесь мы выпустили 4 приказа. Один из них уже зарегистрирован, 3 находятся на регистрации в Минюсте.
Что касается остальных приказов - они готовы в рабочем виде. В соответствии с процедурой, которая сегодня установлена регламентом Правительства, по мере готовности они размещаются на сайте Министерства для экспертизы, в том числе на антикоррупционность.
Нам необходимо сегодня также рассмотреть изменения в Положении о Минздраве, чтобы у нас появились полномочия по изданию соответствующих нормативных документов в форме приказов. Потому что у нас появляются некоторые полномочия в связи с тем, что приняты изменения в законодательстве.
Что касается Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, которые с 1 января 2010 года начнут администрировать страховые взносы, то здесь сейчас проводятся соответствующие технологические, кадровые и организационные мероприятия. С 1 октября начата переподготовка 3 тысяч работников Пенсионного фонда именно по работе, которая связана с администрированием страховых взносов и персонифицированным учетом граждан.
С 1 декабря в тестовом режиме будет запущена эта система, которую мы сейчас подготовили - по сбору страховых взносов и персонифицированному учету. И в январе будущего года, естественно, она будет внедрена в эксплуатацию.
Кроме этого, я бы хотела обратить внимание на то, что 30 сентября мы провели совещание с субъектами РФ по введению с 1 января 2010 года региональной и федеральной социальной доплаты до прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации. Я напомню, что если прожиточный минимум по Российской Федерации выше, чем прожиточный минимум в субъекте, то доплату осуществляет федеральный бюджет.
Если в субъекте прожиточный минимум выше, чем в Российской Федерации, то доплату осуществляет субъект за счет своих средств, естественно, с предоставлением финансовой помощи за счет средств федерального бюджета.
В.В.Путин: В первом случае - ниже.
Т.А.Голикова: Ниже, извините. Мы сегодня подвели предварительные итоги. По предварительным итогам, федеральная социальная доплата будет касаться 3,6 млн пенсионеров в 65 регионах, включая Байконур. В 21 субъекте, в которых прожиточный минимум превышает среднероссийский, потребуется региональная социальная доплата для 2,3 млн человек.
На сегодняшний день все субъекты Российской Федерации представили нам данные по установлению прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации для пенсионера. 25 субъектов приняли соответствующие законодательные решения. По остальным субъектам есть уже понимание, какой это будет размер, но, соответственно, требуется принятие нормативного документа в зависимости от того, каким органом это принимается: либо исполнительным органом субъекта, либо законодательным.
И последнее. То, что Вы сказали, - валоризация коснется 36,5 млн человек. Среднее увеличение с 1 января 2010 года составит 1100 рублей, а людям, которые находятся в возрасте свыше 70 лет, такое увеличение оценивается от 1600 до 1700 рублей.
В настоящее время в Государственной Думе проходят изменения в бюджет Пенсионного фонда, которые касаются поправок, связанных с тем, что для тех людей, которые получают пенсии в первые 10 дней января, выплаты осуществляются уже в конце декабря. И, соответственно, для них все, что касается региональной и федеральной доплат, а также валоризации пенсионных накоплений, должно быть перерассчитано в декабре и выплачено в декабре.
При этом я хочу обратить внимание на то, что система устроена таким образом, что мы не заставляем граждан каким-либо образом собирать справки и получать необходимые документы для того, чтобы либо была установлена доплата, либо была произведена валоризация. Лишь только в случае, если он будет недоволен размером той доплаты и по одной, и по другой составляющей, он имеет право, в соответствии с законом, подать заявление в отделение Пенсионного фонда для того, чтобы ему при необходимости уточнили соответствующие расчеты.
В.В.Путин: Я Вас прошу за этим следить с тем, чтобы у нас не было сбоев ни на федеральном уровне - имею в виду подготовку соответствующих подзаконных актов, в частности постановлений Правительства, распоряжений, если нужно - ни на региональном уровне. Чтобы все было сделано вовремя, чтобы не было сбоев в начале работы.
Т.А.Голикова: Владимир Владимирович, мы запланировали еще одну встречу с регионами на 25 ноября этого года. Если у Вас будет возможность, в ней поучаствовать... Как раз там будут подведены первые итоги готовности субъектов Российской Федерации к вступлению в силу этих измененных решений с 1 января 2010 года.
В.В.Путин: Хорошо, я посмотрю на график и, может быть, поучаствую. Подписано постановление о единообразном применении федерального закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в случае материнства. Разъясните, пожалуйста, о чем там идет речь?
Т.А.Голикова: Первое. В рамках совершенствования обязательного социального страхования по временной нетрудоспособности, беременности, родам и материнству мы, как и в случае с пенсионным страхованием, переходим от единого социального налога к страховым взносам.
Теперь с 1 января 2010 года страховые взносы будут взыскиваться, в частности в 2010 году, с годовой суммы, не превышающей 415 тыс. рублей. Соответственно все выплаты по временной нетрудоспособности, беременности, родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком будут выплачиваться в зависимости от того размера страховых взносов, который был уплачен в систему социального страхования.
Я напомню, что ежегодно бюджетом Фонда социального страхования у нас устанавливался максимальный размер, который мы не могли превысить, вне зависимости от того, сколько человек уплатили страховые взносы. Теперь эта максимальная граница снимается и будет зависеть исключительно от того, сколько он уплатил.
В частности, если приводить пример ежемесячного пособия по уходу за ребенком, то в 2009 году максимальный размер ограничивался суммой 7492 рубля, а при переходе на новые принципы максимальная сумма выплат, в зависимости от того, сколько человек уплатил, будет оставлять 13 тыс. 833 рубля.
Что касается пособия по беременности и родам - оно выплачивается в размере 100%. В отличие от предыдущего, которое составляло 40% уплаченного заработка, это - 100%. Сегодня максимальный размер ограничивается суммой 25 тыс. 390 рублей. А со следующего года максимальный размер будет составлять 34 тыс. 583 рубля.
Также по листам временной нетрудоспособности - там есть 3 ступени и, соответственно, от этого будет зависеть.
Сегодняшний документ, который Вы подписали, дает нам право совместно с Министерством финансов давать разъяснения о порядке применения и начисления этих страховых взносов для того, чтобы эта система заработала полноценно с 1 января 2010 года.
В.В.Путин: Хорошо. Подписано также распоряжение о присуждении в 2009 году премий Правительства Российской Федерации за вклад в развитие народного творчества. Александр Дмитриевич (обращаясь к А.Д.Жукову), пожалуйста, несколько слов по этому поводу.
А.Д.Жуков: Владимир Владимирович, эта премия Правительства Российской Федерации называется «Душа России». Она - за вклад в развитие народного творчества. Они присуждаются руководителям самодеятельных коллективов народного творчества, артистам, которые выступают в этих коллективах, за декоративно-прикладное искусство и т.д.
Всего установлено 15 премий по 100 тыс. рублей каждая. Утверждены решением Правительства.
В.В.Путин: Когда вручать будем?
А.Д.Жуков: Я думаю, это можно сделать в течение месяца.
В.В.Путин: А где их будут вручать? В регионах?
А.Д.Жуков: Можно и здесь всех собрать, в Доме Правительства.
В.В.Путин: Я думаю, что можно здесь, конечно.
Ладно, переходим к повестке дня. Предлагаю начать нашу сегодняшнюю работу с рассмотрения вопросов лесного комплекса. Тем более, что в конце этой недели в Санкт-Петербурге в воскресенье должен пройти Лесной саммит с участием наших финских партнеров.
И потому считаю важным, чтобы Правительство России еще раз четко сформулировало свою позицию по использованию наших лесных ресурсов, развитию деревообрабатывающей индустрии, по базовым принципам сотрудничества в этой сфере с нашими зарубежными партнерами.
Очевидно, нас не может устраивать роль поставщика, главным образом, необработанной древесины. Так же, как и сложившаяся структура торговли: на экспорт - «кругляк», назад - по импорту закупаем строительные материалы, мебель, бумагу - то есть товары, которые в десятки раз являются более дорогими.
Наш выбор - это модернизация отрасли, создание новых производств с высокой степенью передела, дополнительные рабочие места, выход на международный рынок с готовой, конкурентоспособной продукцией. И, конечно, бережное и рачительное использование собственных природных ресурсов, собственных природных богатств.
Мы пригласили наших иностранных партнеров к созданию собственных производств на территории Российской Федерации, причем на весьма льготных условиях. Имею в виду выделение лесных участков без аукционов и с пониженными ставками лесных платежей.
К сожалению, реализация наших планов по реформированию отрасли в целом совпала с непростым периодом глобального экономического кризиса и, соответственно, с падением спроса на древесину. Также возникли сложности с привлечением средств на инвестиционные проекты.
И, тем не менее, считаю, что такая ситуация - не повод отказываться от принципиальных ранее принятых решений. Прежде всего, потому, что это в корне противоречило бы общему вектору на диверсификацию российской экономики, на уменьшение сырьевой зависимости.
Наконец, это ударило бы по авторитету России, как надежного и предсказуемого делового партнера, потому что такой шаг был бы несправедлив по отношению к тем инвесторам, которые уже приняли новые «правила игры» и начали реализацию конкретных проектов на нашей территории.
Для справки могу сказать, что Минпромторгом России одобрены и включены в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов 75 проектов с объёмом инвестиций 429,7 млрд руб. Введено в эксплуатацию 8 объектов и проинвестировано 16 с лишним млрд руб.
Вместе с тем, в этот сложный период необходимы меры дополнительной поддержки лесопромышленников. И некоторые шаги уже сделаны. В частности, субсидируется ставка по кредитам, привлекаемым на текущую деятельность и под экспортные поставки. Через «Росагролизинг» выделяются деньги на приобретение техники. Ряд предприятий отрасли включен в т.н. список системообразующих предприятий Правительства, что открывает доступ к госгарантиям.
Сегодня рассмотрим ещё ряд решений, которые содействовали бы модернизации этой отрасли. Речь идет о субсидировании процентных ставок по кредитам, об обнулении таможенных пошлин на некоторые виды техники. Речь идет о продлении до 2015 года возможности предоставления лесных участков без проведения их кадастрового учёта.
Что касается вывозных пошлин на «кругляк». Учитывая текущие сложности, причем не только у наших производителей, но и у зарубежных партнеров, мы пока отложили их повышение до запретительного уровня (50 евро планировали за 1 куб. метр). Относительно 2010 года - будем действовать исходя из оценок реальной ситуации. Об окончательном решении объявим в самое ближайшее время.
В целом, вся наша таможенно-тарифная политика должна оставаться взвешенной и предсказуемой. Даже в самой острой фазе кризиса мы не пошли на тотальный протекционизм, на закрытие рынков. Наоборот, в 2009 году средняя ставка импортной пошлины снизилась почти на 1% - с 11,45% до 10,7%.
Защитные меры применялись «точечно» для поддержки наиболее чувствительных секторов экономики. Как правило, эти шаги носили и носят временный характер, и по мере стабилизации ситуации будут отменяться.
Наша задача сейчас сформировать целостную политику в сфере таможенно-тарифного регулирования под решение задач посткризисного развития.
Прежде всего, речь идет о повышении конкурентоспособности наших предприятий. Им должно быть выгодно привлекать из-за рубежа новые технологии и закупать современное оборудование для модернизации российского производства.
Нужно всецело поддерживать российский высокотехнологичный экспорт. Также, таможенно-тарифная политика не должна препятствовать развитию конкуренции на внутреннем рынке, порождать монополизм.
И конечно, наши шаги мы будем тесно координировать с партнерами по Таможенному союзу, который сейчас создаем с Белоруссией и с Казахстаном.
Дополнительные материалы по теме
