Проект данного Постановления был внесен Минпромэнерго России, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» и во исполнение пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 529 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)».
Справочно: Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрен постепенный переход, по решению Правительства Российской Федерации, к продаже электрической энергии и мощности по свободным (нерегулируемым) ценам, а постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 529 поручено Минпромэнерго России по согласованию с Минэкономразвития Росси, Росатомом представить в Правительство Российской Федерации предложения по организации конкурентной торговли мощностью и конкурентного отбора ценовых заявок на поставку мощности на краткосрочный и долгосрочный периоды, с учетом особенностей участия в торговле мощностью на оптовом рынке атомных станций и генерирующих компаний, обеспечивающих системную надежность.
Данным постановлением утверждаются изменения, вносимые в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2003 года № 643 (далее - Правила). Вносимые в Правила изменения предусматривают, введение конкурентного механизма торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности), в том числе проведения конкурентных отборов мощности на год вперед.
Основной целью введения механизма торговли мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам является создание благоприятных условий для привлечения в электроэнергетическую отрасль инвестиций, необходимых для обеспечения в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе наличия в ЕЭС России такого количества действующих генерирующих мощностей, которое позволит обеспечить электрической энергией и необходимой для ее выработки электрической мощностью всех потребителей страны.
Справочно: Мировой опыт организации электроэнергетических рынков имеет примеры торговли двумя товарами - электрической энергией и мощностью (США, страны Южной Америки, Великобритания до введения системы двусторонних договоров), так и одним товаром - электрической энергией (страны Европы, Австралия). Рынки одного товара успешно работают в условиях избыточности генерирующих мощностей и налаженной системе двусторонних отношений между участниками рынка. Рынки, на которых торгуются электрическая энергия и мощность позволяют избежать ценовых всплесков, а уровень цен на электрическую энергию ниже, чем на рынках одного товара. Такие рынки более привлекательны для инвестиций в строительство новых генерирующих объектов, что обеспечивает надежное и бесперебойное снабжение потребителей в долгосрочной перспективе.
В настоящее время в Российской Федерации на оптовом рынке электрической энергии (мощности) осуществляется торговля двумя товарами - электрической энергией и мощностью. При этом на сегодняшний день торговля мощностью производится по регулируемым ценам (тарифам), утверждаемым в рамках регулируемых договоров.
Изменения, вносимые в Правила, определяют механизмы покупки (продажи) мощности по свободным (нерегулируемым) ценам и устанавливают, что доля мощности, продаваемой на оптовом рынке по нерегулируемым ценам, будет ежегодно увеличиваться теми же темпами, что и доля продаваемой по нерегулируемым ценам электрической энергии.
Торговля мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам в соответствии с Правилами производится по свободным договорам купли-продажи мощности, заключаемых с использованием механизмов биржевой торговли, цена в которых определяется по соглашению сторон и (или) по результатам конкурентных отборов мощности, проводимых перед началом каждого года в целях формирования объема мощности, за счет которой обеспечивается надежная и бесперебойная поставка электрической энергии на оптовом рынке в соответствующем календарном году. Формирование указанного объема мощности осуществляется исходя из учтенных в прогнозном балансе на соответствующий календарный год генерирующих мощностей и объемов потребления мощности. Правила устанавливают порядок и принципы проведения таких конкурентных отборов мощности на следующий год, а также порядок определения стоимости мощности, продаваемой и покупаемой по результатам конкурентного отбора.
Правилами также устанавливаются обязательства поставщиков, мощность которых была отобрана по результатам конкурентного отбора мощности и (или) продана по свободным договорам, по поставке соответствующего объема мощности и соблюдению заявленных сроков ввода и параметров генерирующего оборудования, а также по содержанию генерирующих мощностей в готовности к производству электрической энергии, включая выполнение требований по поддержанию заданных параметров функционирования энергосистемы. Устанавливаются обязательства покупателей электрической энергии на оптовом рынке по покупке объема мощности, определяемого исходя из объемов потребления электрической энергии в часы пиковых нагрузок.
Предлагаемые конкурентные механизмы торговли мощностью на год вперед обеспечивают поставщикам гарантию оплаты мощности, учтенной в прогнозном балансе, в том числе оплату мощности новых генерирующих объектов, вводимых в эксплуатацию после 2007 года. Применение таких механизмов к постепенно увеличивающимся в соответствии с заданными темпами либерализации объемам мощности позволит осуществить подготовку участников оптового рынка и инфраструктурных организаций оптового рынка к долгосрочным конкурентным механизмам торговли мощностью и наладить систему двусторонних отношений между поставщиками и покупателями, а также сформирует ценовые сигналы для привлечения инвестиций в строительство новых объектов электроэнергетики.
Постановлением также вносятся изменения в Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 № 530, позволяющие в цене на электрическую энергию и мощность, поставляемую на розничные рынки, учитывать нерегулируемую цену на мощность, сформированную на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Нерегулируемые цены на электрическую энергию и мощность на оптовом рынке определяют предельные уровни нерегулируемых цен на электрическую энергию и (или) мощность, поставляемые гарантирующими поставщиками покупателям на розничном рынке. При установлении предельного уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию и (или) мощность в розничном рынке, за основу берутся цены свободных договоров купли-продажи мощности, заключенных с использованием механизмов биржевой торговли, и цены, формируемые по результатам конкурентного отбора мощности. Такой механизм ценообразования, во-первых, будет стимулировать гарантирующих поставщиков заключать свободные договоры через организованную площадку, что будет гарантировать прозрачность сделок по купле-продаже мощности, во-вторых, обеспечит формирование нерегулируемых цен на розничных рынках, отражающих стоимость мощности на оптовом рынке.
Постановлением предусматривается внесение изменений в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 в целях приведения их в соответствие с утверждаемыми проектом Правилами.
Одновременно Постановлением дается поручение Министерству энергетики Российской Федерации по разработке, совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, ФСТ России, ФАС России и Госкорпорацией «Росатом» и представлению в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации по вопросам организации долгосрочного конкурентного отбора ценовых заявок на продажу мощности, обеспечивающих реализацию генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, а также поручается совместно с соответствующими федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить ряд нормативных актов в развитие положений, устанавливаемых Правилами, и другие поручения.
Принятие данного Постановления не потребует расходов федерального бюджета.